张平

本文主要从建设工程竣工结算造价审核中存在的典型问题入手，结合工程结算审价案例分析其原因，提出建设工程竣工结算审价工作的重点及保证审核质量的方法，以期为建设单位提高工程竣工结算审价工作的效率和质量提供一些参考和建议。

建设工程竣工结算是工程建设项目经济成果的实体反映，他直接關系到建设单位和施工单位的经济利益，只有通过加强对建设工程竣工结算审价，建设单位才能有效的控制好工程的投资，同时保证施工单位的应得经济利益。因此，必须做好建设工程的竣工结算审价工作。

本文主要从建设工程竣工结算造价审核中存在的典型问题入手，结合工程结算审价案例分析其原因，提出建设工程竣工结算审价工作的重点及保证审核质量的方法，以期为建设单位提高工程竣工结算审价工作的效率和质量提供一些参考和建议。

一、工程结算审价中存在的典型问题及原因分析

（一）高估冒算

在审核中经常发现这样的问题：墙面涂料应扣除门窗等0.3m²以上的洞口尺寸，但施工单位为高估冒算而常常故意不扣，在计算砌筑工程量时需要扣除墙体内混凝土构件的体积，但往往也会重复计算在装饰工程中理应按实际面积计算的大理石、地板等高价材料，但施工方却故意按建筑面积计算，中心轴线的内墙涂料和抹灰计算工程量应扣二次门窗而仅扣一次等等，以此来达到增加工程造价的目的。

原因分析：施工单位为了追求高额利润，在报送工程竣工结算时，故意选择性忽略部分计算规则放大工程量，导致上述情况时有发生。

（二）招标时设计图纸深度不够

我厂一重点车间，36米跨全钢结构，投标报价时钢结构图纸还没有进行优化设计，节点不够详细，投标工程量和最终竣工结算工程量差异较大，结算时钢材用量调整导致工程造价增加多达1000多万元。

原因分析：在工程前期，为了尽快落实施工单位并尽早开工，通常在设计文件未充分完善时就启动招标程序，导致上述情况时有发生。

（三）招标工程量清单质量不高

工程施工招标阶段，招标代理单位编制的招标工程量清单没有经过仔细审查，通常存在工程量清单特征描述不完整等问题，有经验的施工单位往往会采取不平衡报价的方法，为了利润最大化往往把有问题的子目综合单价高报。

原因分析：招标代理单位的目标是尽快完成招标程序，通常不关心最终实施过程及竣工结算的造价控制。

（四）合同中关于结算依据的条款约定不详细，施工单位对部分条款理解偏差等

合同条款中结算依据不明确，固定价格合同是固定总价还是固定单价不明，风险范围条款考虑不全；对于空调、弱电的专业分包，总包服务费在招标文件和合同中没有约定；施工过程中，设计变更和签证不明确，只有增加没有减少的单子、隐蔽资料管理不规范或弄虚作假，对合同的理解有偏差，明明合同约定一个月内对清单未提出有疑议视作认同，但在结算时施工单位一定要求增加费用，因为他们认为“固定单价”的合同工程量是可以调整的。

原因分析：签订合同时，建设单位和施工单位对工程实施过程中发生的情况预计不足，未能将相关条款详细约定，导致结算审价出现上述常见问题。

（五）施工过程中变更、签证手续不完善，竣工图和实际情况不符

厂内三工段厂房改造，原本图纸没有设计屋架刷涂料，但是在施工中使用单位（车间）认为一样搭脚手架从成本考虑还是和墙面一起刷了，但原有地坪翻做因未到不得不做的关头就不做了，施工单位就擅自把这二笔费用抵消了，在施工中往往还存在边设计边施工的情况，如工艺处理化实验室大修由于时间紧又临近年关，土建图纸设计完招标后马上开工，安装、消防等陆续跟上。

原因分析：工程实施过程中，发生的任何变更均须通过一定的程序和手续进行书面确认，并完整的反映在竣工图上，才能作为竣工结算的依据，而施工单位从有利自身角度出发，往往不能客观做好上述书面确认工作。

二、工程竣工结算审价的重点和对策

（一）加强竣工结算资料审核

工程竣工结算资料是否完整真实有效？是工程竣工结算审价质量得到保证的前提，工程竣工结算审价的首要工作是对施工单位提交的工程竣工结算送审资料进行审核，审核重点如下：

1.核对施工合同条款。首先，核对竣工了程内容是否符合合同约定要求，工程是否经竣工验收合格，只有全面履行合同约定并验收合格的工程才能进入竣工结算。其次，必须按合同约定的结算方法、计价原则、工料机价格计取规定和奖罚条款等，对工程竣工结算进行审核；若有合同未明确内容，须组织相关部门和施工单位进行商讨，补充约定，明确结算要求。

2.检查材料报审、隐蔽验收记录等过程记录文件。施工过程中，所有主要材料使用、隐蔽工程等均须按规定程序报经建设单位、监理单位进行验收、签认；竣工结算审价时应核对上述验收记录，手续要完整真实有效，工程实际施工情况须和竣工图一致方可进行竣工结算。

3.严格检查设计变更、现场签证。设计变更通常须经建设单位同意，由设计单位出具经设计人员签字并加盖设计单位出图章，重大设计变更应经原审批部门审批；现场签证须经现场监理、建设单位审查同意、签证并附相应图片影像资料；只有经批准的设计变更和现场签证才能进入竣工结算。

（二）对工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，一定要在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉竣工图纸，审核工程量时必须审查有无多计或者重复计算，仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，计算单位是否一致，防止计算错误产生，是否按工程量计算规则计算等。

（三）着重对设计变更、现场签证的审核

1.设计变更审核

一般来说，每个项目或多或少发生设计变更，如我们燃气轮机车间，燃机的精度湿度要求恒温，总装后又要运输去黄浦江码头，原设计卷帘门难以满足要求，但为了满足生产需要时，只好改为平移门，导致工程造价比原设计有一定的提高，设计单位在施工过程中一定要对工程变更的设计修改严格把关，工程结算审价时，造价工程师也要对工程设计变更的原因进行审核、分析，并严格按照合同约定的结算原则进行审核，从而有效控制工程造价。endprint

2.现场签证审核

现场签证通常是工程造价增加的主要内容，造价工程师应该从专业角度对现场签证进行审核，第一，审核变更手续是否符合规定，我厂有三级会签的规定（施工监理、基建大组组长、装备中心主任）手续不全者不能生效，不予计算；第二，审核现场签证是否需要另外计费。要审核签证内容是否与原工程预算重复列项，是否已包含在合同造价中；第三，审核签证内容是否清楚，凡是签证应做到资料齐全，表述清晰，有具体的变更内容、变更数量、变更原因；第四，审核签证变更是否准确，审核有无把不属于签证范围的内容列入签证，如因施工单位的原因造成的返工、窝工等。第五，审核签证单是否连续编号，有些施工单位提供来的签证单，编号为001，003这样的中间有断的。就要引起注意其中少的编号，一般要么是不涉及费用的增减，要么就是涉及减少费用的，他们会故意隐瞒不报。

（四）对单价的审核

严格执行计价依据，审核投标报价的综合单价描述内容和特征是否与项目内容相一致，综合单价是否合理与准确。审核所报材料单价是否合理有无价格不实，根据相关资料审核所用材料是否与所报材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按图纸和规范标准计算，是否提高材料损耗率等。

（五）对定额套用、取费的审核

审核时首先应熟悉施工合同；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，必须按分别计算相应费用取费。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确。在结算时特别要注意变更或新增项目是否按相关条款规定下浮等。审核建筑工程费用的计算过程是否准确，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审价时要考慮合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，规费、税金费率套用是否正确等。例如，某办公大楼装修工程审核工作中，由于该工程是06年底签订合同08年9月才进行竣工结算，因设计变化、施工过程中发生大量变更、施工单位对合同的理解和审价单位不一致等原因，施工单位在上报送审结算价时主材未按主合同约定当时信息价下浮6%，涂料、腻子等定额子目中的含量也无依据地进行调整，在审价时，我们严格按照合同约定进行核减。

三、委托第三方造价咨询单位实施竣工结算审价工作

为更好地做好竣工结算的审核工作，建设单位通常会通过公开招标方式，选择委托专业的造价咨询单位来实施竣工结算审价工作，选择造价咨询单位和人员的过程要公开透明，要保证由专业水平高、职业素养好的专业人员来实施该项工作。

（一）委托造价咨询单位实施竣工结算审价的工作要点

1.造价咨询工作要覆盖工程建设的全过程，从图纸设计、招标文件及招标工程量清单编制、施工合同审核、到材料设备验收、现场施工勘查，全部实行动态管理，直至工程竣工结算审价结束。特别是现场勘查时，建设单位、施工单位和审价人员均要参加，现场签证要进行拍照取证，过程中的签证均要由施工方、监理方、工程部、外审单位、内审部门五方签字确认。

2.委托造价咨询单位实施工程竣工结算审价时，建设单位要加强对其出具的成果文件初稿进行必要的复核和抽查，以保证最终审核质量。

（二）关于规范审价收费标准的探讨

目前，建设工程委托第三方造价咨询单位进行外部审计时，对外审单位审计收费实行核减额不超过5%的只收取建设单位的费用，按上海市工程造价收费标准收取，超过核减额5%的由施工单位承担，要防止外审单位暗中收取施工单位费用的情况。在建设工程审计收费方面，国家有关部门是否应该出具强制性规定，一旦查到私自收取不正当费用必须有相应的惩罚措施，为造价咨询单位创造公平、合理、合法的竞争环境，真正使技术全面、责任心强的专业人员得到重视，使廉洁公正、业务过硬的造价咨询单位得到社会的认可。

建设工程竣工结算审价是一门专业性、知识性、技术性、策略性很强的工作，审核工作中遇到的各类问题可谓干变万化、各不相同，这就需要我们不断学习，提升自己的专业水平和道德修养，努力提高工程竣工结算审价能力，为企业的投资控制工作更上一层楼作出应有的贡献。

（作者单位：上海电气电站设备有限公司上海汽轮机厂）endprint