杨婷婷，刘国勇，杨建东

(1．新疆农业大学 经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052； 2.新疆农业大学 经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052；3.中石油新疆销售有限公司塔城分公司，新疆 塔城 834700)

塔城市农村养老保险事业发展现状及存在的问题

杨婷婷1，刘国勇2，杨建东3

(1．新疆农业大学 经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052； 2.新疆农业大学 经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052；3.中石油新疆销售有限公司塔城分公司，新疆 塔城 834700)

农村养老保险是针对国内农村老年人口日趋增多的发展现状，即以农村养老问题日趋凸显为基础实施的一项惠民政策，随着我国经济社会的不断发展，农村养老保险制度也在不断完善。我国自2014年开始执行城镇与农村相结合的养老保险政策。塔城市作为中国西北边陲小城，经济发展较为缓慢，农村居民养老保险覆盖率较低，农村养老保险制度在运行过程中仍存在一些问题，亟待尽快解决，以提高农村居民的生活质量和生活水平。

农村养老保险；发展现状；存在的问题；塔城市

党和国家历来高度重视三农问题，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。自2004年开始，每年的1号文件都是针对三农问题，通过制定政策解决三农问题，改变农业、农村和农民的发展状况。到2011年，中国城镇化率已经达到51.27%[1]。城镇化率超越“50%”，表明中国城乡保障事业发展进入到一个新的阶段，要求在更高层面和更大强度上加快推进社会保障城乡统筹的步伐[2]。2014年，以城乡结合为基础的养老保险政策应运而生，此项政策的颁布对农民来说是一项不折不扣的惠民政策，也是体现社会公平、促进社会和谐的一项制度保证。新疆塔城作为中国的边远城市，农村居民多、城镇居民少且经济发展欠发达，本文通过对当地农村的社保现状进行分析，指明存在的问题并提出相应的建议。

1 农村养老保险发展历程

自1986年国务院牵头召开以农村社保为主要内容的会议后，我国农保的大幕就此拉开。这次会议也是为了落实“七五”计划中提出的具体要求[3]，在发展速度较快的农村、乡镇推行了农保制度，尝试了初始化的农保制度的执行，但在政策推进实施时，由于受到制度本身的约束[4]，试点中出现了许多问题。1999年，国务院决定停止办理新参保的相关手续[5]，这一条文的下发，使得多地出现基金运行困难、参保人数下滑等现象，对这一阶段的农保制度而言是一次重创。

之后，农保制度的再次发展是在党的“十六大”中提出的，在国家“十一五”规划与建设新农村推进社会发展、解决农民工问题等相关指导性文件中均提出了农村养老保险制度的建立这一内容[6]，并把它作为建设新农村的重要组成部分，同时加大试点力度。国家把探索建立健全农保制度作为当务之急，倡导全国开展农保制度[7]，并将这一内容纳入中央一号文件当中，于每年年初下发。

随着时间的推移，中央对农保制度的具体运行模式和要求也作出相应的指示，在新型农保试点工作的意见中[8]，国家明确提出要探索建立与多类型保证措施相配合的新型农保制度，加大相关政策的扶持力度，重点抓好落实，将权利与义务相对应[9]，并争取在2020年基本实现农村百姓老有所依[10]，满足条件的人员能够全员参保的良好局面。

现行的农村居民养老保险，是按照党的“十八大”具体要求以及党的十八届三中全会会议精神，依据相关法律条文规定，归纳吸取了上一阶段农保制度的经验，将农村和城镇养老保险进行了合并，建立起统一的城乡居民养老制度[11]，从一定程度上解决了试点扩展进度较慢、与其他制度衔接不畅等问题[12]。这一制度是在我国新的发展前景和新的国力[13]、国情下制定下发的，具有较完善的试点反馈，同时也拥有一定的政策基础和群众基础。

2 塔城市农村社保参保现状及存在的问题

塔城市自2015年3月起，开始全面实行新的农保制度并制定下发了实施方案。近3年塔城市农村居民参加城乡居民保险的情况如表1所示，具体为2015年应参保农村居民人数25 516人，实际参保25 315人，参保率为99.2%。2016年应参保农村居民人数25 240人，实际参保25 036人，参保率为99.2%。截至2017年6月底，应参保农村居民人数25 151人，实际参保25 116人，参保率为99.8%。农村百姓对农保的参与度较高，覆盖程度较大。

表1 塔城市农村居民2015年1月—2017年6月参保情况Tab.1 Rural residents insured situation from January 2015 to June 2017 of Tacheng

但同时也存在以下问题：

第一， 缺少相应的法律支撑。目前，国家出台的社会养老保险法大部分是以省市为主要单位推广实施的，而且各省市根据自己具体的情况设立的标准不一，并没有形成统一规范的相关法律规定。而相关的人力、劳动、保障等部门也未出台地方性法规保障农村社会养老保险的推广实施。

第二，农村居民对农保的长远发展效益认识存在不足。首先，政策宣传力度欠缺。生活在农村的居民虽然能够通过各种信息化方式了解到一些农保政策制度，但并不能详细了解具体的条文与流程，因此对现行农村养老保险的性质、意义、作用和实施办法了解的不是很透彻，也正是因为他们的认识不到位，所以存在一定的消极、懈怠、不重视的情绪，造成政策推行慢，实施效果差的结果。同时，很多农村居民受传统思想的禁锢，存在着严重的“家庭养老、土地养老”意识，认为自己年老时可以依靠下一代或土地，没有养老保险，这一因素也在很大程度上影响了制度的推行。

第三，政策执行力度欠缺，经办人员业务素质待加强。首先，受到相关业务人员执行力度差、业务素质不高的影响，某些村队信息化进程并不完善，在相关工作开展中存在信息丢失等风险。其次，各村队农村保险办理工作的操作流程烦琐细致，但人员配备不足且存在经费短缺等现实问题，造成办理时间长、效率低、录入慢的结果，在不同程度上对农保制度的推行造成了不良影响。

第四，经济发展制约。新疆塔城市地处偏远，乡村经济发展缓慢，多数的农村居民以土地作为主要的家庭收入来源，收入来源易受自然灾害、气候、地形等影响。尤其对于低收入水平的农民家庭，除了维持基本的生活开支外，基本没有能力负担养老保险费用。到目前为止，农村养老保险只是被收入相对稳定且相对收入较高的农村居民所接受。

3 对策及建议

第一，改变宣传方式，有效加强宣传手段。在政策推行中，应秉持多措并举、多管齐下的理念，扩大宣传面，做到户户宣传，人人知晓。一是为快速有效的让农村居民了解到政策的利好项，应采取制作简单易懂的标语、手册、横幅等既醒目又有效的方法。二是通过村干部的带动效应，逐步影响村里农村居民，以点带面，发挥村队贴近农民生活实际的有利条件，多方面采集农民生活信息，加强措施、有力引导。三是坚持阳光操作，定期通报个人账户资金保值增值和养老金运行管理情况，对享受补贴待遇的对象、条件、标准都在一定范围内进行公示，同时强化工作人员财经纪律，加强管理，以此提升参保人对政策的信任度。

第二，结合农村发展现状，科学化推进制度建设。一是在推进制度建设方面，制定之初就应充分考虑塔城市农村经济发展存在高低各异，希望的养老方式也因人而异，制定出符合实际、行之有效的政策制度。二是随着时代的变革，应及时更新农保的制度内容，及时分析政策推行中问题的症结所在，打破原有束缚，结合当地民生民情，把握住关键点，在基金筹措、管理运行、发放补缴等方面接纳建设性意见。三是在之后的制度执行中，应通过定期开展入户调研、征集意见、调查问卷的方法获得农村居民在不断发展中对农保的新看法、新意见、新建议，以此不断健全制度，完善相关条文政策的执行。

第三，做好基础工作，提高业务素质。一是应建立起以政府主要领导、社保部门和相关部门一把手在内的新农保管理委员会领导小组，建立统一的管理部门，提高经办效率，加强人才的培养，做到各级工作人员能准确把握、执行政策。二是提升信息化水平，通过与政府的沟通，确保边远地带的村队也能使用网络化、信息化的操作平台，在此基础上提升效率，确保质量。三是业务人员是政策推行实施的窗口，因此，要提升业务人员素质，加大对业务人员业务操作水平的考核力度，制定相应的奖惩办法。

第四，突破经济发展制约。一是政府应釆取相应切实有效的帮扶措施，鼓励塔城市农村居民立足当地积极创收，克服经济水平差异对参保带来的影响。二是平衡农村与城镇的经济发展，开展城镇与农村产业的交流展示会，从中发现商机，提高农村百姓生活水平。同时，大力发展农产品加工业及第三产业，以文化引领为基础，结合塔城市农村实际开发旅游等产业，提高农民在二、三产业的获得感，助力农保制度的推行。

[1] 李春根，包叠.新形势下基本养老保险城乡一体化路径初探[J].贵州社会科学，2005，(01):76-77.

[2] 胡晓义.在中国社会保障30 人论坛年会(2012) 上讲话[Z].2012.

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ResearchonthestatusquoandexistingproblemsofruralpensioninsuranceinTachengcity

YANG Ting-ting1, LIU Guo-yong2, YANG Jian-dong3

(1.School of Economics and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China; 2.School of Economics and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China; 3.Tache Branch, Petro China Xinjiang Sales Co. Ltd, Tacheng 834700, China)

The rural endowment insurance is aimed at the growing status quo of the aging population in the rural areas in China. With the continuous development of economy and society in our country, the rural endowment insurance system is also constantly perfect. China has implemented the old-age insurance policy combining urban and rural areas since 2014. As a small town on the northwestern border of China, Tacheng city has a relatively slow economic development. The coverage rate of rural residents’ old-age insurance is still low. Some problems still exist in the operation of the rural pension insurance system, which needs to be resolved as soon as possible so as to improve the quality of life and standard of living of rural residents.

Rural endowment insurance; Development status quo; Problems; Tacheng City

F842

B

1674-8646(2017)21-0163-02

2017-09-22

杨婷婷(1991-)，女，新疆农业大学农业推广类在职研究生在读。