金牛纪

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》）施行后，随着执纪审查案件数量持续增长，执纪审理能力不足与提升案件审理质效的矛盾日趋突出，执纪审理工作难度不断加大。为此，成都市金牛区纪委探索创新审理模式，不斷提升能力质效。

分级分层分类审理

案件审理效率是案件快查快结的保证。《规则》明确要求审查时间不得超过90日、审理工作应当自受理之日起30日内完成。这就要求案件查处必须快查快结。金牛区纪委结合实际，充分调研，建立分级分层分类协作审理机制，进一步提高案件审理的效率。

按照干部管理权限分级审理。全区成立3个纪检监察案件审理组，分别审理3个纪律审查协作组成员单位的科级及以下干部、党员违纪案件，委局机关案件审理室进行指导和监督；委局机关自办案件和区管干部党员违纪案件，由委局机关案件审理室负责审理。

按照处分轻重档次分层审理。给予轻处分的，由区案件审理组审理后，报党工委会议、街道办事处（区级部门）行政办公会议审定；给予撤销党内职务（含）、行政撤职（含）以上重处分的，以党工委、街道办事处（区级部门）名义上报处分请示，经委局机关案件审理室审核，报区纪委常委会议、区监察局局长办公会议审定。其中，给予行政开除处分的，报区政府批准。

按照人员主体身份分类审理。事业单位工作人员（含机关工勤人员）违纪案件的审理，由本单位成立案件审理小组负责，对应的区案件审理组指导，报单位行政办公会议审定。其中，开除处分由事业单位主管部门决定。

适时提前介入审理

案件审理质量是提高案件质量的关键。金牛区纪委针对部分基层单位立案依据把握不准、调查方向梳理不清、证据材料收集不全等可能存在的不足和薄弱环节，全面试行审理提前介入机制，分阶段适时介入，及时提出参考性意见建议，为全面提高案件质量打下基础。

在问题线索梳理阶段介入，做到统筹谋划。每周参加委局机关问题线索可信性、指向性、可查性集体研判会，全面了解掌握可能初核立案问题线索的情况，预判审理提前介入的必要性、可行性，结合实际情况有针对性的做好准备。

在初核阶段介入，提供定向服务。在初核基本完成后，对已经掌握的部分违纪事实和证据进行初步审核，对违纪行为的性质进行初步认定，并开展研讨辩论，从办理依据、存在疑点、处理建议以及初步定性等方面提出意见，为审查方向提供参考。

在审查阶段介入，发挥把关作用。对重大、复杂、疑难或者对违纪行为性质认定分歧较大的案件，对上级交办或者需要快查快结的案件，在审查程序、证据收集、事实认定、适用条规等方面进行严格把关，确保案件质量。

片区联合协作审理

案件审理能力是提升案件质效的根本。为保证查审分离原则的落实，解决基层办案“查而无审、无人审案”的问题，金牛区纪委采取片区联合协作审理模式，精心选拔区案件审理组人员，因地制宜制定案件审理组职责，通过多种形式开展审理业务培训，锻造了一支案件审理队伍。

精选人员。由曾经担任委局机关案件审理室主任、副主任的3名纪检组长分别担任3个案件审理组的组长，各配备2名副组长，各单位指定1名未分管案件审查工作的领导和相对固定1名未参加案件审查工作的人员参加区案件审理组，分片联合协作审理案件。目前，3个案件审理组共有成员77名。

明确职责，规定区案件审理组在委局机关案件审理室的指导和监督下开展工作，规定了形式审核、审阅案卷、审理谈话、集体审议、撰写审理报告、协助拟制处分文书、指导监督处分决定执行等9个方面的职责，提出了区案件审理组严格依纪依规审理的具体要求。

优化培训，制定《金牛区纪检监察机关案件审理工作手册（试行）》，统一工作流程、文书格式、注意事项，为区案件审理组提供书面指导；在案件审理过程中，以老带新、以案代训，学中用、用中学、学用结合；抽调部分案件审理组人员到委局机关案件审理室跟班培训，强化审理业务知识；案卷移交委局机关案件审理室实行当场审核，逐个环节点评，面对面指导，进一步提高案件审理能力。endprint