李哲

浅论军工企业管理制度中的保密管理

李哲

文章根据我国军工企业保密管理要求，列举其中五大要素，通过解读要素，分析我国目前保密工作的管理现状，再剖析实际工作中潜在的问题，最后给出加强军工企业保密管理工作的解决措施，为军工企业提升保密管理质量提出指导和完善思路。

军工企业；保密；管理

一、引言

军工企业承担着我国武器装备科研生产任务，为保证企业的生存和发展，做好保密管理工作有着非常重大的意义。2001年9月，中共中央保密委员会下发了《关于加强国防科技工业保密管理工作的意见》。2008年12月31日，国家保密局、国家国防科技工业局和总装备部联合修订印发了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》及一级、二级、三级《武器装备科研生产单位保密资格标准》，并于2009年1月1日起施行，标志着新一轮军工保密资格审查认证工作正式启动。根据《标准》对武器装备科研生产单位实行保密资格审查认证制度，根据企业申请的等级定期组织相应的审查，合格通过方有资格开展对应等级相关涉密工作。通过资格认证，各家军工单位的保密工作都受到了很大程度的提升，从领导重视程度到员工保密意识，从粗放的管理模式到精细的体系建设，各单位的保密工作严格按照标准进行开展，上级的工作要求基本落实到位。尽管如此，由于各单位对保密工作缺乏统一认识，在构建保密管理长效机制时依然存在一些问题有待改进。

二、明确深化保密责任

军工企业的保密工作主体是从事保密工作的专兼职人员，其他作为保密工作的对象即为客体，两者共同构成有机的保密系统，企业中各级单位组织则是系统的载体，保密系统的正常运行需要健全的保密组织和保密网络，这就需要建立一个科学规范的责任体系。经过两轮保密资格审查认证，目前各家单位普遍能按照《标准》中的规定划分各级责任，按照“业务谁主管、保密谁负责”的原则逐级签订保密责任书。

推进责任制落实，首先需要单位领导率先垂范，表现出贯彻国家保密法和保密资格认证标准的决心，扎实推进“一岗双责”，根据军工集团公司保密工作要求，结合单位自身特点，认真制定保密计划和考核标准，定期逐级考核，严格落实奖惩。保密委员会连同下设的保密办公室、定密工作小组等保密工作机构履行相应保密职责，将保密工作责任体系架构尽最大可能地融入单位科研生产业务体系架构中，将保密工作职责细化并写入业务流程中，使业务主管部门对所主管业务中的保密工作负起责任。明确各级负责人的保密责任，建立和完善责任主体间的层级负责关系，坚持签订保密责任书，单位领导和部门负责人签，部门负责人和本部门员工签，层层签订，逐级落实保密责任制，对发生的问题严格追究相关人员和领导的保密管理责任。

三、推进完善保密制度

保密规章制度是保密控制和操作的基本依据和行为规范，通过制度明确单位各项工作中的保密管理要求，对涉密人员工作方式方法进行一定约束，以保证单位整体工作在符合上级保密要求的情况下正常开展。建立健全的保密制度是保密工作中重要的基础工作，单位根据国家法律法规和《标准》要求制定基本制度，各部门结合工作实际制定二级制度，外场试验等大型涉密工程根据需要制定专项制度。

目前大多数军工企业都制定了较为完整的保密管理制度，但是依然存在以下问题：一是制度不够全面，主要体现在过于拘泥《标准》中各项要求，未能根据新时期工作中的新情况新任务持续修订，及时将上级下发的保密新规定新办法录入其中，导致管理制度滞后。二是规范性不足，由于对《标准》的理解程度不够，缺乏统一规范的指导，各单位制定的保密制度良莠不齐，在某些方面存在理解偏差。三是可操作性低，作为工作中参照的保密规范，保密制度容易停留在规定本身，缺乏联系各单位的各项工作实际，操作步骤不够细化，无法起到准确严谨的指导作用。

加强保密管理制度建设，要从形势和体制环境的变化趋势实施战略性调整，认真梳理各级保密部门、业务部门制定的保密规定，根据上级要求及时更新升级管理规定，加强各单位保密工作机构的沟通交流，分享重点难点问题和解决手段，持续改进管理办法。保密管理制度应具备良好的规范性、引导性、调节性和制裁性，要结合单位科研生产实际和保密工作自身的特点，将保密要求嵌入、融合到单位科研生产管理的各个环节中，让日常工作上的各项行为规范有章可循、有据可依。制度的生命力在于可操作、可执行，在符合保密要求且适应单位实际工作情况的基础上设计制度各项审批流程和审批表格，提高保密审批的科学性、高效性、可追溯性。

四、严格落实保密检查

保密检查是军工企业保密工作中一个不可忽视的重要环节，也是贯彻落实保密工作目标的重要手段。主要内容是参照国家保密工作的法律法规、方针政策和上级机关的相关要求，对企业实际工作中各个环节是否符合保密要求进行现场检查。保密局、国防科工办、军工集团公司会定期组织对各军工企业的保密检查，单位本身也会按照制定的检查要求开展各级检查工作。

保密检查是防范失泄密事件的重要手段，实施过程中的主要问题有以下几个方面：一是检查力度不到位，有些单位的领导不够重视，保密检查流于形式，一年的检查通报只有象征性地处罚几个人，检查内容墨守陈规，存在检查死角。二是技术管控不到位，有些单位为节省保密经费，没有安装必要的保密管理软件或配备相关保密设备，给保密信息化监管带来很大困难。三是问题整改不到位，对于一些频繁出现的问题不能出台相应政策从根本上解决，一些单位的保密工作人员是弱势群体，即便检查出问题也在处理上受到阻碍。

在PDCA运行模式中，保密检查在重要环节起着关键作用，要坚持合理化、经常化、规范化的原则，切忌盲目性、随意性和形式主义。首先在设计上，结合上级检查、单位各项检查和自查，明确检查考核项目和评分标准，对检查出的问题进行分类分析，归纳并制定出全面的检查项目和科学的检测手段。保密工作是“一把手”工程，单位党政一把手的重视程度直接关系到保密检查的效果，从检查带队到部门负责人问话，从违规通报到后期整改关注，亲自抓，亲自查，亲自管，带动各部门领导重视分管的部门业务、项目和人员保密工作，使单位整体保密氛围得到提升。涉密信息系统防护监管情况涉及到保密资格认证审查中的一票否决项，必须当做保密检查中的重中之重，持续推进保密技防建设，注重日常电子涉密文件制作传递和审批流程的监管，严格控制涉密及敏感信息的外发。

五、规范细化定密工作

定密工作的内容主要包括定密责任人的管理，秘密事项范围的制定，定密流程的控制等。做好定密工作的目的在于从源头规范涉密载体的产生。军工企业涉及国家秘密的数量多、维度广、密级高，定密工作的开展情况直接影响到单位整体保密工作的质量。近年来，军工企业的定密意识和定密能力快速提升，定密制度和责任体系基本建立，定密依据也更加细化。

高密低定会给国家带来危害，产生企业及个人的法律风险，低密高定也会对企业管理造成损失，影响工作效率增加管理成本。根据实际工作经验，以下问题需要重点关注：一是定密责任未履行到位，不少单位定密责任人、部门主任的定密意识不足，特别是内外网信息交互审核时不够严谨，容易发生敏感资料外发的情况。二是定密依据不够精准，各单位根据自身承担的涉密任务编制成涉密事项范围目录作为定密依据，而工作中往往细化到各个产品的多项指标，或有新产品项目未能及时调整定密依据，造成无法按照标准准确定密的问题。三是密级变更不够及时，升、降、解密工作应根据下达涉密生产任务的上级进行调整密级和保密期限，目前还有不少军工企业历史积压的涉密档案未能梳理妥当。

定密责任人上岗需按国家要求参加培训，持证上岗，同时，单位应有针对性地对定密责任人和审核责任人强化定密培训，建立定密责任人监督考核制度，将定密知识学习和工作情况纳入培训考核中，提高其定密意识和业务水平。定密工作小组制定国家秘密事项范围目录时应认真梳理单位的涉密科研生产项目，联系实际工作逐条细分，收集相关各部门的修订意见，分析完善定密标准，有变更情况及时调整修订，使每份文件在拟制时都有据可依。通过信息化技术加强电子管控，使每一份涉密文件从产生开始就规范密级，实现定密程序化，从源头减少不规范定密的问题。将定密情况纳入日常保密检查项，加强定密规范情况的日常监督检查。分类推进涉密项目和文件的调密解密工作，梳理消化历史涉密载体的数量。

六、加强提升人员管理

涉密人员管理是保密管理的核心要素，是保密制度的重要组成部分。国家秘密产生、保管、传递、解除这整个周期，都由涉密人员进行操作，军工企业所涉及的国家秘密是否安全，取决于涉密人员的思想、行为是否符合保密法律法规和企业的保密规定。目前各家军工企业有着庞大的涉密人员队伍，如何管理好涉密人员的上岗审查、教育培训、出境审批、脱密期监管等一直是保密管理中的难点。

人是做好保密工作的主体，把人管理好是保证军品科研生产工作稳定发展的前提，只有让每一位涉密人员绷紧保密这根弦，才能尽可能地杜绝失泄密事件的发生。保密教育是提升涉密人员自身保密意识最重要的方法，当前保密教育也面临着突出问题：一是教育规划不完善，各单位都制定了年度的保密计划，宣传保密法规和知识，但存在空于表面，没有很好地将教育内容联系单位实际情况，提出明确约束手段。二是新员工保密教育欠缺，尽管上岗前会组织保密教育，但通常时间较短介绍不全不细，对于没有工作经验的新员工过于陌生，加上上岗后部门教育不到位，很可能发生违规情况。三是保密教育方式陈旧老套，缺乏创新，内容上又没有贴近工作实际，导致员工参与的热情不高，直接影响教育效果。

保密工作的重要性和政治属性决定了必须对涉密人员进行强制性的灌输教育，对刚入职的新员工应持续加强保密教育培训，提高其对于保密严重性的认识，各部门保证新员工日常工作中的保密要求能及时准确地传达和指导。提升日常的监督考核力度，为提升说服力，达到教育效果，应坚持以人为本，让涉密人员心悦诚服地接受。在保密教育中，应结合常规教育和重点教育，突出特色教育，利用保密宣传教育月活动开展形式丰富的活动，如邀请上级保密部门领导专家开讲座、组织特色保密知识竞赛、播放反间防谍和技术防护宣传视频等，使每位涉密人员都能“知保密、懂保密、善保密”。保密教育工作更重要的是营造一个良好的保密文化并融入企业文化之中，发挥保密文化的指导号召力、凝聚亲和力、规范强制力、感染辐射力，使涉密人员在文化熏陶中自觉遵守，自查自纠，以实现单位的“大保密”格局。

七、结束语

保密工作历来是党和国家的一项重要工作，随着国际形势日趋复杂和我国市场经济的不断深化，敌对势力窃密活动更加隐蔽和猖獗，国家对于军工企业保密工作也越加重视。军工企业由于其科研生产任务涉及国家国防建设、武器装备、战术指标和参数等大量军事秘密，同时也是境外敌对势力和谍报机关重点针对的窃密目标，保密安全形势日益严峻。在企业工作中还有不少问题需要深入研究，例如业务拓展与产品涉密性质的矛盾，技术合作与保守产品技术秘密的矛盾，研发人员流失与军工装备信息秘密的矛盾，通讯方式多元化与保密控制途径的矛盾等。在这危机四伏的时代，保密工作不仅要坚持重点地抓，更需科学有效地抓。这需要努力学习和探索保密管理方法和经验，鼓励全员与保密管理人员、单位保密工作部门间的交流沟通，提升保密管理工作水平。

李哲，男，东南大学MBA在读研究生，现供职于中国船舶重工集团公司第七二四研究所。

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1008-4428（2017）03-13-02