□马奇柯

坚持贯彻新发展理念高品质建设国家级旅游度假区

□马奇柯

习近平总书记强调指出，必须坚持贯彻新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快形成落实新发展理念的体制机制，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。武隆区仙女山旅游度假区以新发展理念为引领，促进地方旅游业的发展，为区域经济社会发展带来巨大的空间和能量。

2007年，以仙女山旅游度假区管委会成立为标志，仙女山旅游度假区开发建设整整十个年头。十年来，在武隆区委区政府的坚强领导下，我们巩固继承，发展创新，充分发挥仙女山第一旅游战场的主阵地、主战场、主力军作用，仙女山旅游度假区产生了“五大积极效应”。

一是蝶变效应十分明显。10年前，仙女山是全区最贫穷的地方。如今，已成为人们最向往的地方。“过去，武隆因贫困而出名，现在，武隆因旅游而知名。”仙女山旅游度假区经过10年的开发建设，成为了全国首批国家级旅游度假区，重庆市唯一的国家级旅游度假区，已成为了全市旅游的一面旗帜，全国旅游度假区的一面旗帜。重庆市人民政府《关于重庆仙女山旅游度假区总体规划（2014―2030）》的批复为：重庆仙女山旅游度假区范围为原仙女山组团及周边懒坝、和尚岩、印象武隆、梦幻谷―仙女湖、仙女山机场服务区、双河乡等区域，规划面积70.6平方公里，规划建设面积16.36平方公里。未来发展潜力巨大，前景可观。

二是积聚效应十分明显。累计引进32家开发企业，总投资近220亿元。旅游房地产总开工面积210万平方米，累计建成商业及酒店等配套设施53万平方米，商品房128万平方米、2.5万套，已销售房屋105万平方米、2.3万套，实现销售收入60亿元。实现固定资产投资120亿元，实现财政收入30.13亿元。累计接待游客3000万人次，旅游高峰人口每天达到18万人。旅游收入累计70亿元。特别是近年来先后引进海南锦鸿集团、武汉湘隆房地产公司、中信国安基金管理有限公司、重庆餐投集团、香港中银汇金、北京曲柔仕文化公司等一大批知名企业，大力发展文化创意产业，丰富旅游度假业态，实现由单一的旅游地产开发向全面打造休闲度假目的地的转变，加快度假区的提档升级和转型升级。

三是辐射效应十分明显。度假区累计完成土地征收和流转1.47万亩，拆迁房屋面积（住房）8.86万平方米，签订拆迁协议485份，共兑现征地拆迁安置补偿资金2.28亿元，其中，征地补偿1.64亿元，拆迁补偿0.65亿元；新建安置点8个，安置拆迁户461户，安置面积4.85万平方米，投入安置点建设费用1.85亿元，投入房屋风貌改造资金0.34亿元。通过仙女山旅游度假区的开发建设及旅游服务业的深入带动，仙女山、巷口、双河、土地、火炉等乡镇，旅游带动城镇化，促进老百姓增收致富，推动片区扶贫、精准脱贫。同时，在推动生态保护、提升城市形象、扩大对外交流、促进文化传承等方面，起到了积极的作用。也通过武隆仙女山，带动“大仙女山”，辐射渝东南武陵山区民族生态文化旅游产业发展。

四是联动效应十分明显。大交通环境逐渐改善。去年，武隆仙女山机场开建，预计2019年投用，不仅游客到武隆旅游将更方便，武隆的区位优势也正在凸显。现在，武隆城区上仙女山，也是三条通道。仙女山机场、渝怀二线、武仙路复线、龙溪乌江大桥等项目开工建设，渝湘高铁、垫丰武高速等大通道加快推进，未来武隆作为重庆三环经济带、渝东南门户的交通优势将更加凸显，区位优势将更加明显。正在规划一条轨道线路，连接渝湘高铁站和仙女山，今后游客下了高铁就可无缝换乘轨道直达仙女山，全程只需1小时左右。度假区配套设施日益完善，休闲道路、综合管网、污水处理、星级厕所、水电气通讯保障、户外运动娱乐设施、城市生态公园、市政广场、度假公交、买菜购物消费、医疗养生等设施应有尽有。星级酒店配套，接待能力增强。度假区现有酒店22家，加上大量农家乐、公寓等接待用房（农家乐163家，房间2815个、床位5630张），度假区内拥有接待用房共9600套、床位3万张。商贸娱乐丰富。已建有6条特色商业街，大中型餐饮40家，一般餐饮店150余个，有重客隆、福客来等大中型生活超市10家，小超市、小卖部等120余家。“旅游+”联动效益明显，文旅融合、农旅融合、商旅融合、康旅融合、城旅融合，旅游内涵丰富，旅游链条加长，旅游附加值不断提高。

五是品牌效应十分明显。始终坚持“显山、露林、隐城”的规划原则，并对原生态植被较为丰富的35个山头进行了控制保留；充分把握利用度假区独特的自然环境特征，加强绿化、景观和公共设施配套建设，加强了对生态环境和景观资源的保护。旅游房地产吸引了北京、上海、广东等12个省市及港澳台、澳大利亚、英国、美国、新加坡等国家和地区的业主来度假区购房置业。2015年，被评为全国首批国家级旅游度假区（全国11个省市的17个度假区），这是继世界自然遗产、国家5A级旅游景区荣誉品牌后的又一块金字招牌。每年接待300多批次党政代表团、旅游考察团的参观考察学习。最近，中国品牌建设促进会发布2016年中国品牌价值评价报告，“重庆武隆”潜在品牌价值为628.42亿元，这包含了仙女山国家旅游度假区的品牌价值。仙女山旅游度假区的知名度美誉度影响力日益提升。

添彩仙女山，建功度假区。未来十年，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕加快建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范名区、山水园林旅游新城”和全面建成小康社会的宏伟目标，为建设“中国武隆国家公园”奠定坚实基础，咬定目标，继续前行，抢抓机遇，提档升级，努力建设国际一流旅游度假区。

一、以创新发展为动力，构建度假区发展新格局

创新是引领发展的第一动力。在旅游消费大众化的时代，唯有创新发展才能满足游客个性化、多样化需求，才能为旅游业带来生机与活力，才能开拓旅游度假区发展更广阔的天地。仙女山度假区党工委认真按照区委、区政府的要求，着重解决创新意识不足和体制机制不畅的问题，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领创新发展，弥补发展短板。切实推进体制机制创新、管理创新、建设创新、业态创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿于建设、管理、经营、服务等各个环节。在充分调研的基础上，武隆区委、区政府根据市、区有关规定设置党工委和管委会。调整了度假区管委会内设机构，创新性地增加了旅游管理、市政环保管理、公共安全管理的职能职责。支持发展改革、公安、国土房管、城乡建设、规划、市政园林、食药监、卫生计生、商务等区级相关部门主动延伸职能到度假区设立分支机构，各分支机构接受区级主管部门和度假区管委会的双重管理；支持和鼓励社会服务机构和中介组织在度假区设点办公；度假区管委会设立行政审批服务分中心，形成集中统一高效的行政审批服务管理模式，建立完整的公共管理与社会服务支撑体系，争取实现投资建设办事不出区。按照区委、区政府提出的“山水结合、文旅融合、全域旅游、全民兴旅、国际品牌”五大旅游发展战略，为适应武隆创建国家全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区以及中国国际喀斯特旅游目的地作为建设国际知名旅游胜地的主攻方向的需要，创新“1+3+N”的旅游监管体制，强化了旅游度假区管委会的综合统筹能力，在度假区内设置了度假区公安分局、度假区旅游法庭、度假区旅游工商管理所和度假区综合执法支队等为一体的旅游执法监管体系，实行“统一领导、统一管理、统一调配”对加快旅游市场综合监管体系建设，全面推进以旅游综合管理和旅游综合执法为重点的全域旅游发展，规范旅游市场秩序，提高综合旅游执法效率，维护旅游者和经营者的合法权益，保障和促进旅游业持续健康发展具有十分重要的意义。

二、以协调发展为路径，培育度假区发展新业态

协调是可持续健康发展的内在要求。我们要深入贯彻落实全市发展战略，在渝东南区域经济建设中发挥更大作用，充分发挥国家级旅游度假区的示范引领和品牌效益，促进旅游与城镇化、扶贫开发、文化体育、商贸流通、科技创新、生态建设等深度融合，协调发展。主动对接国家“一带一路”和长江经济带建设大战略，发挥“水陆空”经济起点之一的优势，用旅游度假区带活区域协调发展，推动长江旅游带建立开放、统一、繁荣、有序、充满活力的旅游大市场，使旅游业成为区域经济社会发展的重要引擎产业。就内部系统而言，重点促进数字化、网络化、智能化、信息化、服务化同步发展，推动产品体系、配套建设、经营管理、服务水平提档升级。在增强硬实力的同时，注重提升软实力，不断增强发展整体性、协同性。构建安全舒适的旅游新环境。根据“营销服务一体化、管控一体化、业务一体化、决策一体化”这一发展目标，将游客、景区、度假区、OTA、周边服务紧密地结合在一起，通过自媒体积极向游客推送旅游信息，实现旅游的现代化、信息化、便捷化。度假区内实现流量管控得力、旅游秩序平稳、服务管理规范，真正做到了服务设施完善，可持续为游客提供安全舒适的旅游环境。以积极培育和践行社会主义核心价值观为核心，坚持以文明兴旅游、以旅游促文明，统筹推进精神文明建设、生态文明建设和全域旅游发展，坚持“绿色崛起、文明先行”，持续推进生态文明、环境文明、秩序文明、服务文明、习惯文明建设，以旅游文明带动城乡文明发展。

三、以绿色发展为本色，释放度假区发展新能量

绿色发展注重处理好发展与环境的关系，是对人类社会发展规律认识的不断深化。绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。度假区始终坚持生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，保护好绿水青山。在发展目标上，坚持绿色发展、特色发展、生态发展，旅游度假区的建设带动武隆经济社会发展“绿色指数和幸福指数”双提升。让广大游客亲近自然、热爱自然、保护自然、追求自然，在旅游过程中发现美、创造美、享受美、传播美。认真落实区委提出的“精品意识、品牌意识、经营意识、创新意识、服务意识、安全意识”，严格规划管控，坚持城市设计“显山、露林、隐城”的原则，要求土地开发强度、城市形态、建筑形式、色彩、尺度与自然环境相协调；对容积率、绿化率、建筑密度、建筑限高等规划指标均严格执行有关标准；加大原生态环境保护力度，度假区森林覆盖率始终保持在80%以上，对原生态山脊线、珍贵树木、自然景观、生态公园等进行控制、保留、保护。

四、以开放发展添活力，创造度假区发展新优势

仙女山旅游度假区开发建设十年来，把一个建成区面积不足0.3平方公里，人口不足300人的贫困村，建设成为了建成区面积达13.6平方公里，常住人口3万人，旅游高峰期达到18万人次的一座旅游新城，并成功创建成为全市唯一的国家级旅游度假区，走的就是一条开放发展之路。十年砥砺奋进，十年开拓进取，从封闭、贫穷、落后的小山村，走向了更加开放、更加富裕、更加文明的度假区，已成为武隆乃至重庆对外开放的一个重要窗口。坚持国际化视野，率先行动，广泛结缘，努力开创国际旅游合作发展的新局面。在规划方面引入美国贝尔高林公司、尼克劳斯公司、新加坡阿尔本城市设计公司以及加拿大、英国等国际顶级设计团队均参与度假区相应楼盘的设计，形成具有中式、法式、西班牙式等多风格的高品质旅游房产，形成了多种建筑风格并存的格局。在十三五期间，将重点保障引进的52个重点项目实施，这些项目包括星际未来城、阳光童年、懒坝文化艺术中心、仙女山机场、室内外体育场、国际会议中心等，总投资约300亿，其中社会投资占到87%。

五、以共享发展为目标，拓宽度假区发展新路子

旅游业是民生事业，其包容性强、受益面大，可以满足城乡共享、主客共享、内外共享，最符合共享发展的目标和理念。仙女山旅游度假区坚持共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进以需求为导向的民生工作，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力做到致富于民。积极探索失地农民创业新路子，充分用活用足用好政策，变“输血”式社会保障为“造血”式，以贴息贷款的方式帮助失地农民实现家门口创业，逐步解决城市化下失地农民后续发展问题。推行“创业培训+小额贷款+政策扶持”工作模式，为创业者提供“一条龙”服务，推进创业促就业，出台了《仙女山旅游度假区失地农民创业基金管理办法》，每年投入一定资金和争取其他社会投入作为创业基金，单笔贷款的额度在1万元以上10万元以下,失地农户最多可享受两年的创业贷款贴息。实现了建设一座城，脱贫一座山、有效地促进片区扶贫开发，有效地实现旅游带动城镇化。

总之，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在旅游度假区的建设发展中的贯彻落实效果，决定着旅游度假区发展的高度与内涵、质量与效益、空间与领域、成败与未来。我们必须坚持贯彻新发展理念，在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”，严格按照国家级旅游度假区的标准进行建设和管理，把仙女山国家级旅游度假区这面旗帜举得更高、这个品牌擦得更亮，努力建设国际一流度假区。

作者：中共重庆市武隆区委常委，仙女山旅游度假区党工委书记、管委会主任

责任编辑：马健