广昌县“五+”产业扶贫模式促精准帮扶全覆盖

2017-11-29谢仪柏

老区建设 2017年17期

□ 罗斌谢仪柏

□ 罗斌谢仪柏

2014年以来，抚州市广昌县在四轮精准识别贫困户的基础上，聚焦 “两不愁三保障”，突出因地制宜、因户施策，制定产业精准帮扶规划和专项扶贫政策，充分整合财政涉农扶贫资金，对全县7676户“十三五”期间的建档立卡贫困户实施“五+”精准扶贫帮扶措施，实现了产业帮扶全覆盖，确保了贫困户均增收3000元/年以上，为该县2017年实现脱贫摘帽、退出贫困县行列提供了坚强保障。

广昌县大棚蔬菜种植

“兜底+光伏扶贫”，让无劳动能力的兜底户稳定脱贫

目前，广昌县仍有942户因病、因残、五保供养等特困贫困户，自身无劳动能力，长年靠低保、五保金、政府救济等维持基本生活，是脱贫队伍中的特殊困难群体，对该类兜底贫困户，广昌县采取“政策兜底+光伏扶贫”措施，叠加享受政策救济资金和光伏扶贫资金，实现稳定脱贫。

2016年以来，通过引进社会资本和整合扶贫资金，投入5453万元建成第一批光伏扶贫村级电站9个、公共屋顶光伏扶贫电站1个，总建设规模7.79兆瓦，并网发电后，预计年发电产值达800万元，直接辐射了1558户贫困户，其中，将942户全部纳入光伏扶贫政策享受范围，每户均受益3000元/年，确保了该县所有兜底户户均收入达国家贫困线以上，稳定脱贫。

“帮扶+传统产业”，让自主经营贫困户发展产业脱贫

广昌是传统农业大县，白莲、烤烟、茶薪菇等传统特色产业，成为农民增收的支柱产业。据统计，该县还有2723户贫困户在家种植传统特色产业，针对该类贫困户，广昌县采取“帮扶+传统产业”扶贫措施，通过产业直补、技术扶持、代缴保险费、金融扶贫等方式，帮扶他们扩大规模种养、提升经济效益，增加自我脱贫能力。

“入股+合作社”，让散户贫困户入股分红带动脱贫

针对一些有劳动力、劳动技能、生产资料的贫困户，广昌县推行“入股+合作社”的产业扶贫模式，建立企业（合作社）与贫困农户的利益联结机制，发挥致富能手、种养大户、龙头企业的致富带动作用，贫困户以土地入股、务工投劳、租赁生产和产业扶贫资金入股加入到基地（合作社）中，从中稳定获取租金、股金、酬金，从而实现增收脱贫。

同时，开展合作社入股分红扶贫模式，根据合作社带动贫困户数量，对吸纳30%以上贫困户入社的产业合作社（基地），由县政府按2万元/贫困户的标准投入产业奖补资金，产业合作社（基地）每年按照政府投入的产业奖补资金总额的15%以上作为利润分红给贫困户，确保贫困户每年分红不少于3000元，延续到2020年。

广昌县还充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用，大力发展种植有机白莲，在旴江镇、头陂镇分别成立有机白莲种植基地，吸纳当地100余户贫困户入社，并以高于市场价近5%的价格收购贫困户种植的有机白莲，入社贫困户农忙时节获得基地零工收入，直接促进贫困户增收。

目前，全县共发展带动贫困户脱贫的合作社42家，吸纳贫困户1366户，户均至少增收3000元/年。

“培训+就业创业”，让有劳力贫困户增加务工收入脱贫

广昌县是劳务输出大县，是“中国物流第一县”，长年在外务工较多，其中，贫困户达1902户，针对这类在外务工贫困户，该县实施“培训+就业扶贫”，根据贫困户就业所属地不同，对工业园区企业务工、在外务工、县城从事家政、零工等类型的贫困户，每户每月分别发放300元、200元、100元的就业补助，让务工贫困户在稳定务工收入同时，每户每年获得1200－3600元的就业补贴资金；同时该县还大力实施“雨露计划”，利用外出务工返乡机会，定期开展“送岗下乡”就业扶贫专场招聘会、就业创业培训、劳动力转移培训、农业实用技术培训等，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。目前，帮助3167名贫困户实现再就业。目前，该县参与就业扶贫的贫困户共有1051户，发放第一批、第二批就业补助共107.13万元。

此外，广昌县从2016年开始，结合封山育林工程，安排178名特困户从事生态护林员岗位，实现户均增收1万元/年。