邱兆义

2010年，江苏省农委与中国移动通信集团江苏分公司合作在全国率先建成运行“江苏省12316惠农短信平台”，主要向全省种养大户、农民专业合作组织、家庭农场、农业企业、农产品批发市场等农业市场主体及农技干部发送农技短信。通过几年的实践和探索，12316惠农短信平台功能不断完善，用户管理不断规范，短信针对性不断增强，发送准确性不断提高，越来越受到广大农民、农业部门的欢迎。

一、12316惠农短信平台功能

根据江苏省农业信息服务全覆盖工程要求，自2011年开始在全省实施“12316惠农短信平台”建设项目，明确项目建设标准、规范项目服务内容、注重项目建设绩效。目前全省已有85个县（市、区）开通使用“12316惠农短信平台”。

江苏“12316惠农短信平台”具有以下功能：一是实现对移动、联通、电信三类手机用户发送短信。二是根据用户的信息需求变化，平台可以方便实现用户类别调整和增减。依据用户实际从事行业及信息需求，可提供粮油、园艺、畜禽、水产、桑茶、政策、市场、气象等13大类77小类短信服务。三是设置12316虚拟短信平台。先后为全省67个列入农业基本现代化监测的县（市、区）、部分省辖市农业部门及省农委相关处室设置开通了12316短信发送虚拟平台。四是有完善的上行短信管理和回复功能。

二、12316惠农短信服务成效

江苏“12316惠农短信平台”自运行以来，不断拓宽服务领域、创新服务方式、丰富服务内容，短信用户从无到有、不断壮大，短信质量逐步提高，发送数量逐渐增加。2013年全省12316短信服务覆盖面扩大至85个县（市、区），用户达192.6万，比上年增加10倍；年发送短信数6585条，比上年翻了一番，用户总体满意度达90%以上。

（一）12316短信服务正在成为农技推广的利器。全省绝大多数县（市、涉农区）农业部门均发挥12316惠农短信服务平台用户多、速度快、成本低的优势，积极发送农技短信，及时指导农业生产，普及农技知识。2013年全省发送的农技短信数量占发送短信总量的72%。

2011年5月，东台市某养鸡场的蛋鸡染上了鸡痘病，产蛋量连续下降，试用了好多配方，可是效果一直不理想。该场老板按照12316短信“如何防治蛋鸡鸡痘病”的内容，如法配制了饲料，经过连续3天治疗，鸡身上的伤口开始愈合结疤，半个月后基本治愈，蛋鸡的产蛋量也开始逐步提高。事后他粗略地算了一下，就凭这条短信，在短短的几个月至少帮他多赚了2万元，逢人就说“省里12316短信值钱呢，一条短信帮我赚了2万块”。

（二）12316短信正在成为农民增收的助手。各级农业部门及时发送自然灾害和病虫害发生预警信息，减少农民生产损失。针对广大用户对价格行情需求较为迫切的状况，及时编发农产品市场价格行情，解决农民价格信息闭塞问题。

2012年12月26日，东台市农委根据天气预报向全市大棚蔬菜种植、畜禽养殖等大户发送做好大棚和畜禽圈舍维修防寒保暖的短信，农户收到短信后及时采取了措施。29号东台市出现大风、强降雪灾害天气，最低气温达零下7度。东台市农委又编发了“要对设施农业、畜禽棚舍进行检修、加固，出现积雪要及时清除，同时做好防渍防冻工作”的短信，在全市展开了防渍防冻大行动，有效地减少了强降雪对农业生产的不利影响，把灾害损失降到最低。

高邮市是全国罗氏沼虾重点养殖县，高邮农委在罗氏沼虾销售季节，每天向养殖户发送罗氏沼虾市场价格短信，解决了养殖户信息闭塞的难题，有效避免了经纪人压价，稳定了市场价格，受到了养殖户好评。三垛镇少游罗氏沼虾产销合作社秦社长算了一笔账，以前没有价格短信时，交易价由经纪人说了算，造成当天不同地区销售价格每公斤低2—4元，现在有了每天的价格短信，就这一项每公斤就能增收5—7万元。2013年他养殖的两个塘口产量达2.21万公斤，共计收入85万多元。

（三）12316短信正在成为指导工作的手段。省农委和市县农业部门充分利用12316惠农短信平台的用户分类管理功能，将科技示范户、专业技术人员、乡村干部、相关领导等用户划分建立不同的通讯组，分类发送工作安排、技术指导、情况通报、政策解读等短信，有效指导工作开展。

南京市浦口区桥林街道在一村一品建设中，短信用户收到鲜食糯玉米“江南紫糯”等新品种介绍短信后，进一步增强了种植鲜食糯玉米的积极性，吸纳220多农户进行种植。2011年鲜食糯玉米亩产在1200公斤以上，亩均收入3600元，使示范户和农民收入大大增加。

宿迁市宿城区农委在2013年夏收夏种期间，每天都通过12316惠农短信向区委区政府领导上报小麦收割和水稻栽插进度，以这种便捷的方式让领导及时掌控生产全局，为人员调度、农资调配等决策提供依据。

（四）12316短信正在成为农家生活的帮手。根据不同季节、时间的用户需求，及时向广大用户提供医疗、卫生、教育、政策等生活短信，受到用户广泛欢迎。

进入冬季感冒高发季节，惠农短信平台及时采编发送“初发感冒时，在杯中倒入开水，对着热气做深呼吸，直到杯中水凉为止，每日数次，可减轻鼻塞症狀。”很快就收到“试用了，效果很好”等多个回复信息。

（五）12316短信正在成为互动交流的载体。充分利用12316惠农短信平台的互动功能，实现专家、农业部门和广大用户的互动交流，及时解答农民朋友的问题。2013年省市县农业部门共回复12316咨询短信683个和热线咨询电话15000多个。

2012年9月27日7点54分，惠农短信平台收到：“我是苏南的，想问—下小麦最迟什么时候播种？”平台工作人员迅速将这条短信转发到平台小麦栽培专家手机上，9点38分专家发回指导意见：“苏南小麦最适播期为10月底至11月上旬，每亩播量15-20斤。此后每推迟1天，应增加播量0.5-1斤，最迟可至11月中下旬，再迟产量会偏低。”平台工作人员立即将意见回复给该农户，随后就收到了该农户感谢的回复。endprint

2013年11月8日，惠农短信平台刚刚转发了建湖县黑鱼价格行情，立刻就收到盱眙县一养殖户发来的“鲫鱼半斤起多少钱一斤”、“草鱼3斤起、花鲢3斤起多少钱一斤”短信咨询，平台工作人员立即将查询到的相关价格信息发给该农户，收到了“谢谢，等我起鱼再联系”的上行短信。

总的来看，12316惠农短信服务这一新的服务方式，解决了信息服务“最后一公里”问题，实现了信息进村入户，大幅提高了农业信息服务覆盖面，为新形势下“三农”服务提供了新的有效途径。

三、12316惠农短信服务举措

通过用户分类管理、建立短信采编队伍、实施短信采编工作考核和短信发送审批登记等措施，有效提高了信息服务的针对性、时效性，保证了12316惠农短信服务高质、高效、持续开展。

（一）大力发展短信用户。一是全面组织发动市县乡农业部门深入种养大户、农民专业合作组织、家庭农场、农业企业、农产品批发市场等农业市场主体，准确了解信息需求，当面征询发展12316用户。二是主动与省移动、联通、电信公司合作，在农村用户中筛选发展12316用户。

（二）切实提高短信质量。一是组织相关专家编制了省级12316短信日历，制定短信采编指南，建立审核发送制度，邀请专家对全省83个市县区短信服务人员进行培训。二是分别在各省辖市召开专题座谈会，探讨短信采编、审核、发送过程中遇到的问题，提出改进意见和解决办法。三是建立用于短信服务工作的“QQ群”、“微信”、“微博”，及时交流工作经验，相互解答各类技术问题。

（三）强化服务体系建设。一是大力推进“五个一”（即一个工作机构、一间办公室、一个专家值班制度、一本服务台帐、一部热线电话）标准的12316服务工作站建设。目前有48个市、县（市、区）建立了12316服务工作站。二是建立完善12316短信采编制度、专家值班制度、服务管理考核制度等，增强12316短信服务工作人员的责任心，规范短信采编发送操作流程，强化专家咨询服务。

（四）加强12316品牌宣传。通过电视、广播、报纸、网站、农村墙体广告、条幅及“12316 信息惠农家”主题宣传日活动等，广泛开展12316短信服務品牌宣传，提高12316短信服务在广大农民中的知晓率和认知度。

12316惠农短信第一时间将党和国家的方针政策传递给农民、将农民遇到的生产技术难题化解在田间地头，是推进农业农村信息化建设的有力举措，是服务“三农”的重要抓手，已成为广大农民心中值得信赖的农技服务品牌。endprint