畲族体育旅游资源开发中的政府职能探析①

2017-11-27何家华

当代体育科技 2017年32期

关键词：畲族政府职能民间

何家华

（集美大学体育学院福建厦门 361021）

畲族体育旅游资源开发中的政府职能探析①

何家华

（集美大学体育学院福建厦门 361021）

通过文献资料法、逻辑分析法等研究方法对畲族民间体育旅游资源开发中政府职能进行探析，延伸出畲族民间体育旅游资源开发地方政府职能的缺失表现及缺失原因，进而针对政府视角下畲族体育旅游资源开发给予完善的意见。本研究旨在优化畲族集聚地区各级地方政府对畲族民间体育旅游资源开发的职能以及为其提供一定理论参考依据。

政府职能畲族民间体育旅游资源

畲族体育旅游资源开发是以地方政府为主导，协同旅游企业、当地居民以及旅游者对畲族集聚地区的民间体育资源进行旅游方式进行开发。因此，地方政府在畲族民间体育旅游资源开发中扮演着不可或缺的角色。

1 畲族体育旅游资源开发中的政府职能

体育旅游行业在我国起步较晚，畲族民间体育旅游作为分支直到20世纪末才开始逐渐开发成产业链，成为畲族旅游市场的一颗新星。作为客体的涉足民间体育旅游资源具有浓厚的文化特色及丰厚的经济效益，仅靠社会个体无法将社会公共性浓厚的旅游资源开发加工投入市场，更难寻求资源开发的最优化和最大化，甚至对其造成不可逆的损害。由此，需要地方政府引导畲族体育旅游资源的发展方向并制定长期规划促使其健康、有序发展和生长。

1.1 地方政府对畲族民间体育旅资源开发给予政策扶持

地方政府积极响应中央关于遗产保护的口号，结合本地特色与发展需求出台有关文件落实旅游业和文物保护，有目的地引导市场健康可持续发展，宣传地方特色人文景观及美丽河山。

1.2 地方政府建立管理机构，协助畲族民间体育旅游资源开发

地方政府根据地方情况在微观层面申请成立专职旅游管理机构，针对性管理某片区域或景点的运作，这些基层旅游管理机构对畲族民间体育旅游开发有实践性价值并有利于人文景观的保存工作。

1.3 地方政府大力宣传，提高畲族民间体育旅游的品牌效应

政府通过现代化媒体对畲族体育旅游资源进行宣传，将其独特文化魅力和自然景观呈现在受众眼前，且政府的宣传和政策扶植对畲族体育旅游的品牌建设有重要的定心丸作用，一定程度平衡市场开发过程中经济收益和文化留存的矛盾。

1.4 完善地区旅游基础设施建设，促进畲族民间体育旅游进一步发展

政府、当地居民和消费者作为涉足民间体育旅游开发的主体，需要政府进行筛选引导，保障资源开发过程中资源开采的可持续性，促使资源开发向最优化配置前进，通过培养针对性管理、服务团队确保畲族民间传统体育旅游资源系统性、科学化开发，拓宽畲族体育旅游市场。

2 畲族体育旅游资源开发中地方政府职能缺失表现

2.1 畲族体育旅游资源开发中缺乏政府有效的政策引导

虽然涉足民间体育旅游资源开发中有专项资金和政策扶植，但对于大山的开发仍旧杯水车薪，区域资源开发程度呈不均衡发展。地方政府偏爱于收益快、周期短的畲族体育旅游资源优先注资开发，忽视了一些收益慢、有深入开发价值的核心体育旅游资源的开发，缺乏对一些拥有较大潜力的涉足民间体育旅游资源的深入挖掘和引导。

2.2 畲族体育旅游资源开发中政府对旅游促销缺乏针对性和开发力度

体育旅游资源开发形成体育旅游商品是一个漫长的过程，唯有政府和跨国公司有这个成本去对地方体育旅游资源进行深入开发、宣传和保护，选择合适的角度对地方畲族民间体育旅游资源进行营销，扩大其知名度和社会支持，促使产业化进程快速、规范地完成。

2.3 畲族体育旅游资源开发中政府投入不足及缺乏对旅游六大要素的整体提升

畲族体育旅游资源开发最后投放到市场的旅游产品，仅仅是旅游所涵盖的六大要素（吃、住、行、游、购、娱）中的一项，但也是旅游六大要素里最基础、最重要的一个要素。但是，在现实条件下，对于旅游资源的开发却只注重依托旅游资源的开发，而忽视了旅游其他的几个要素的配套发展。所以说，旅游资源开发也是一项系统工程，不是单纯地对旅游资源的开发，而是旅游的其他几个要素全面发展，使经济效益最大化。

3 畲族体育旅游资源开发中政府职能缺失的可能原因

3.1 地方利益问题

近年来中央对地方经济发展某些权利下放，鼓励地方政府在遵守法律和党中央发展方向前提下自主发展，激活自身造血功能，地方政府有了较强自主权。经济发展是各地的核心目标。地方政府为了追求短期利益忽视市场发展规律，没有制定结合本地实际情况的发展举措，极有可能产生与地方群众利益上的矛盾。

3.2 资源管理体制问题

目前国内体育旅游资源开发是政府主导，各利益相关者协同服从市场发展规律和国情下开发、宣传、产业化，复杂的运转过程中并必须有一套自身的管理方案和管理准则，不然极易引发资源开发的畸形发展，引发一系列管理问题和安全隐患。然而市面上很难见到针对性的管理准则和罚赏规范。

3.3 对旅游资源开发决策者缺乏健全的考核制度

2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国旅游法》对旅游资源开发、旅行社管理提供了法律性的保障,但仍缺乏细节性考核制度。之前畲族民间体育旅游资源开发中缺乏严格的考核制度及监督机制，大多采用粗狂型承包管理模式，每个周期都有不同决策者，有竭泽而渔的风险，明显缺乏长远发展目标。

4 畲族体育旅游资源开发中完善政府职能的建议

4.1 转变政府职能，准确定位政府角色

随着改革开放进行和经济的快速发展，我国政府职能由家长型过渡到市场导向型，由人治型畲族体育旅游资源市场过渡到法治型畲族体育旅游资源市场，政府由官老爷过渡到为人民服务的服务型政府。

4.2 加强对旅游资源开发决策者的培训及考核

决策者对畲族体育旅游资源的开发有导向性作用，需要进行专业性培训和上岗实习，由上而下加深从业者对畲族体育旅游资源市场开发的深度认真，夯实并带动利益相关者对畲族体育旅游资源的认知及市场开发，针对性培训畲族体育旅游资源市场开发部门的领导及骨干，全面科学普及行业相关理念，提高自身思想觉悟，对畲族体育旅游资源的开发起到带头先锋作用。

4.3 大力实施旅游资源促销，与旅游地形象宣传结合起来

地方政府需有目的地营销畲族体育旅游资源，通过新媒体和新型支付工具对畲族体育旅游资源进行分类宣传及活动预售，大力开展畲族民间体育赛事及大型配套活动，从当地经济、人文、资源以及本土发展需求出发，加强畲族体育旅游资源环境改造，合理有效提升项目形象，通过赛事和大型活动营销畲族体育旅游资源，扩大知名度和影响力，从周边地区开始辐射到全国以及全世界，从而达到畲族体育旅游资源品牌化及产业化的开发。