□刘晓晖孙曦忠

融合助力发展合作实现共赢
——关于混合所有制企业党建工作的探索思考

□刘晓晖孙曦忠

党的十八届三中全会把混合所有制作为国有企业改革的方向和目标，山西省《关于深化国企国资改革的指导意见》中也明确指出，要坚定不移推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构，同时要推动党的领导融入企业法人治理结构。

事实上，在省属国有企业资源整合矿、装备制造等领域，混合所有制形式已经广泛存在，但其框架、结构、功能和作用还不完善，体制、机制仍处于探索阶段，特别是迫切需要加强对混合所有制企业党建工作的研究，使其适应新形势、迎接新挑战、发挥新作用。

近年来，山西焦煤机械电气有限公司以下简称“山焦机电公司”党委坚持对混合所有制企业党建工作的探索和研究，认真思考混合所有制企业党建工作的思路和举措，坚持党的建设与企业发展同步谋划，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，有效开展党的工作，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。

基本情况

山焦机电公司于2013年7月 30日注册成立，公司党委同步成立，是由山西焦煤集团公司以西山煤电、汾西矿业的机电修造、设备租赁和霍州煤电的设备租赁实物资产出资，与恒昌企业（香港）有限公司现金出资组建。目前，公司管理的三个子公司（山西焦煤爱钢装备再制造股份有限公司、太原矿机电气科技有限公司、山西安瑞风机电气股份有限公司）都是由山西焦煤集团公司出资控股（占比51%）的煤机装备制造企业，主营业务分别为装备再制造、煤矿辅运设备和矿用风机，是典型的混合所有制企业。山西焦煤集团公司派出董事长、财务总监、董事会秘书等参与合资企业经营管理。其余班子成员和员工全部是合作方人员，人事劳资关系与三个子公司签订。三个混合所有制企业均建立基层党组织（山西焦煤爱钢公司党支部、太矿电气科技公司党总支、山西安瑞风机公司党总支），党员组织关系由机电公司党委和属地双重管理。

近两年来，经济下行压力加大，煤炭市场发生变化，煤机装备行业步履维艰，三个混合所有制企业均面临经营困难的局面。为此，如何进一步深化混合所有制改革，坚持党的领导，以党建工作为抓手，强化经营、规避风险、促进合作、实现共赢，是山焦机电公司党委面临的新挑战、新任务和新课题。

存在不足

在山焦机电公司党委在推进混合所有制企业党建工作的过程中，在思想认识、职能定位、机构人员方面发现了一些问题和矛盾。

思想认识方面。有的党务干部感觉混合所有制企业与国企相比党组织的地位落差较大，对党建工作缺乏使命感，重经济责任和利润指标，轻党务责任和党建工作，“一手硬一手软”现象比较突出；有的党务干部认为在法人治理结构框架下，在高度市场化的企业中，党组织不被重视，缺乏影响力和话语权，从事党务工作会增加企业成本，因此缺乏做好党建工作的思想动力。

职能定位方面。混合所有制企业形式和治理结构发生明显变化，企业党组织不能适应这种新情况、新特点，在党建工作中出现两种倾向：一是党组织未能在思想政治方面发挥应有的作用，抓党建逐渐偏向于经营干预。边界不清，容易造成党组织与法人治理结构的矛盾冲突；二是部分党组织负责人不敢理直气壮地抓党建工作，该履行的责任履行不到位，应有职能没有充分发挥，有被边缘化的趋势。

机构人员方面。各混合所有制企业党员党组织关系一部分由机电公司党委管理，另一部分由属地管理，党内政治生活在机电公司党委安排下正常开展，党员监督教育管理两条线、双轨制；混合所有制企业党建工作业务隶属各单位综合部门，其中专职党务政工干部数量较少，人员基本全是兼职，党务政工业务素质、履职能力有待提高，党建工作缺少抓手、存在“水流不到头”的现象。

主要做法

混合所有制企业的本质是投资主体多元化、产权多元化。相较单一投资主体的国有企业而言，混合所有制企业党建工作的内容、对象更为复杂，需要处理的矛盾可能更为突出，弱化的压力较大。因此只有强化和创新混合所有制企业的党建工作，才能保证党的路线、方针、政策得到更好的贯彻落实。

（一）引领混合所有制企业党建工作的正确方向

山焦机电公司党委深入分析三个混合所有制企业党建工作的特点和现状后，进一步明确了党建工作组织机构和人员设置，探索建立务实管用的党建工作方法和模式。

一是提高各基层党组织、党员干部对混合所有制企业党组织建设的重要性、必要性的认识，强化各级党组织加强党的建设和企业发展同步思考，争取合作方的理解和支持，为党建工作创造良好的环境和条件。

二是理直气壮地对混合所有制企业党组织建设提出具体指导意见，包括领导体制、工作机制、地位作用、主要职责等；将党建工作进行量化，制定清单，有选择有目的地开展工作，做到突出重点、注重实效。

三是健全党务干部培训机制，针对兼职党务干部特点，努力提高党务专业素质和复合型工作的能力，给予各子公司党组织负责人和党务政工人员更多系统学习、外出培训和表彰奖励的机会。

四是健全党建工作考核评价机制，解决党建工作目标模糊、责任不清的问题，构建党建工作与企业整体运行和发展相融合、相统一的评价体系。通过监督考核，不断提高各子公司开展党建工作的主动性和积极性。

（二）搭建混合所有制企业党建工作的桥梁纽带

开展好混合所有制企业党建工作，使“把方向、管大局、保落实”作用得到有效发挥，需要合适的载体和抓手，需要抓住重点，找到突破口。山焦机电公司党委依托集团公司党委的支持和帮助，为各子公司党建工作提供服务和支撑，促进经营管理水平显著提升、科技创新能力不断提高和文明和谐氛围更加浓厚。

一是充分发挥国有企业管理、人才优势，在财务、融资、审计、法事等方面为各子公司提供智力支持和咨询服务，加强经营管理薄弱环节的监督。中小企业融资难一直是制约各子公司发展的难题，机电公司瞄准新三板，扎实工作、积极推进，2016年5月，爱钢公司在新三板成功挂牌，成为省属国有企业第一家，山西安瑞风机公司也启动新三板挂牌工作；为提高各子公司风险防控能力，加强对采供销各环节的指导和监督，公司党委坚持纪检监察、巡视巡察、监事监督、审计监督、法事监督“五位一体”的联动监督工作机制和巡视巡查工作机制，定期对销售费用、业务支出、履职待遇等情况进行检查，督促各子公司规范流程和环节，不断提高经营管理水平。

二是搭建“双创”平台，以申报“五小”创新成果和创建职工创新工作室带动企业产品升级、科技创新。从2015年开始，各子公司充分利用山西省总工会“五小”创新成果这一平台，技术研发工作取得丰硕成果。爱钢公司新型等离子熔覆粉末研发和山西安瑞风机公司主通风机叶轮筒体保护圈镶铜新工艺应用获得省总工会2015“五小”创新二、三等奖。2016年，各子公司再创佳绩，太矿电气科技公司防爆柴油机单轨吊齿轨驱动装置、大功率防爆柴油机尾气处理洗水箱和山焦爱钢公司数控等离子机床系列熔覆程序设计等5个项目再次获得多项殊荣。2016年三个子公司均成立职工创新工作室，其中爱钢公司高巍创新工作室由省总工会挂牌。各子公司通过形式多样的“双创”活动，产品升级和专利申请速度明显加快，企业知名度在集团公司内外部市场不断提高，真正实现了名利双收。另外，爱钢公司在汾西矿业集团建立装备再制造分站，太矿电气科技公司辅助运输设备在西山煤电集团和霍州煤电集团获得高度认可，山西安瑞风机公司成功为北京地铁6号线发货，并正积极与太原地铁项目部对接。

三是发挥群团组织作用，大力开展丰富多彩的文化活动，努力营造文明和谐的氛围。近年来，机电公司党委先后组织了党史知识竞赛、“弘扬抗战精神、培养爱国情怀、心系企业发展”作品征集、青工读书日等活动，各子公司员工积极主动地参与其中。在公司党委的引领下，各基层党组织坚持定期开展异彩纷呈的文化活动。太矿电气科技公司成立了高标准廉洁文化阵地和职工文化活动室，爱钢公司职工书屋不断完善更新，成为员工的“加油站”，山西安瑞风机公司坚持重大节日升国旗、组织职工趣味运动会等。公司成立以来，工会坚持慰问各子公司困难职工，两级工会向各子公司工会专户划拨经费支持基层工会完善硬件设施。

成效和启示

第一，思想认识得到提高。公司成立之初，大家对混合所有制企业党建工作的认识是模糊的，尽管国有企业党建工作开展多年，但对混合所有制企业党建工作怎么抓、抓什么存有异议。经过近年来的探索实践，机电公司党委认为企业不论以何种所有制形式存在，其党组织的领导核心和政治核心作用只能加强，不能削弱。只有把党组织工作与企业经营工作有机结合，才能形成混合所有制企业强大的制度优势与独特的市场竞争优势，进而不断提升企业软实力，促进企业健康、可持续发展。

第二，基层基础逐步夯实。目前，随着各基层党组织党建工作的深入开展和推进，混合所有制企业党建工作的基层基础得到进一步夯实。一是机构人员逐步健全，党务政工素质不断提高。尽管专职政工干部和人员仍然偏少，但兼职人员基本明确，且业务素养不断提高。太矿电气科技公司党总支设立了专职副书记，山西安瑞风机公司党总支副书记有较长时间的政工岗位经历。另外，在集团公司党委的支持下，山焦机电公司党委对三名劳动关系不在公司的党员办理组织关系接转手续，畅通了混合所有制党组织党员关系转接渠道；二是制度建设不断完善，特别是党风廉政建设责任制。结合混合所有制企业特点，公司党委明确了各基层党组织落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单，将混合所有制企业党组织落实主体责任明确细化，制定了基层党组织落实党风廉政建设主体责任工作职责，增强了操作性和实效性，制定了各子公司领导班子成员落实党委主体责任“一岗双责”责任分工，按行政职务和分管业务对班子成员落实党委主体责任提出明确要求。

第三，企业文化深度融合。混合所有制企业的“混合”是全方位的，但实质则是双方文化的融合。文化融合的程度直接决定企业的发展前景。三年来，合作双方尽管有分歧，但均能心平气和地交流沟通。大家一致认为，合作双方思想上高度统一、行动上目标一致，目的只有一个，都是为了企业健康发展和持续盈利。国有企业需要学习民营企业灵活的体制机制、良好的市场适应能力和快速推进工作的效率；民营企业需要借鉴国有企业的管理经验和获得市场、人才、资金等方面的大力支持，双方合作是优势互补和互利共赢的。经过几年来的磨合，合作双方均能按照公司法和公司章程要求，认真履职、合法经营、勠力同心、目标同向，促进企业在市场竞争中立于不败之地。

（作者单位：山西焦煤机械电气有限公司）