□辽宁省委组织部、辽宁省委“两新”工委、大连市委组织部、大连市委“两新”工委联合课题组

“民间外交”在外企党建工作中的运用趋势

□辽宁省委组织部、辽宁省委“两新”工委、大连市委组织部、大连市委“两新”工委联合课题组

提示：

长期以来，尽管许多基层党组织对赢得外商对企业党建工作的尊重和支持有清醒的意识，也做过一些探索，但信心不足，方法欠妥，导致效果不佳的问题一直没有突破性的进展。这其中既有心理上的障碍，也有政策上的“模糊”，更有理论视野上的局限，归根结底是未能把对外资企业特别是对国外体制的认识，跟外国人的交往作为外企党建的“专项重大问题”，更没有上升到国与国、党与党的关系层面加以理论研究和实践探索，留下了外企党组织职能和党建工作的缺欠。

面对经济发展新常态、全面从严治党新常态，外企党建必须按照习近平总书记提出的“四个全面”战略布局要求，把企业党组织建设得更坚强，把企业党建由强调党组织的自身“内建”向与争取外商支持的“外建”并行发展，通过广泛开展“民间外交”讲述中国故事，传递中国声音，树立中国形象，切实加强与外商沟通融和。这是当下外企党建创新发展的客观要求和必然趋势，也是外企党组织的重要职责和党建工作的重要内容，更是外企党建创新发展必须突破的理论和实践课题。

外资企业党建中“民间外交”问题的提出背景

如果说，在历经几十年的改革开放以后，外企党建已经走过“找党员、建组织、开展活动”的初级阶段，那么，未来更广泛更深入地加强与外商沟通融合，争取他们对党组织“最信任最认可”，对党建工作“很认同很支持”，便是外企党建的高级阶段。

一是“四个全面”战略布局要求外企党建必须把“民间外交”摆到更加突出位置。改革开放有两层含义，一个是改革，一个是开放。何谓开放？其义之一就是“国家积极主动地扩大对外经济政策”，推动对外经济交往。在中国改革开放的大潮中，最显眼的一个弄潮儿就是各种外资企业。外资企业的大量出现和迅速发展，对于迅速提高中国社会和经济与国外的兼容性，对产业发展和生产力提高起到了突出的示范作用，同时带动了一批有创新能力和竞争干劲的中国企业出现与成长，从而使中国经济能够在短短几十年的时间里成长为在世界范围内都有影响力的大国。在外资企业快速发展的同时，外企党建也在同步进行着波浪式向前推进，为中国经济社会的发展做出了重要贡献，但是这种贡献更多地体现在对企业经济发展方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，这是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的总方略、总遵循，也是中国由大国走向强国，“迈向人类命运共同体”的历史选择。实现这一目标，中国负起应该承担的大国责任，就不可避免而且是理所当然更多地参与国际交流交往。这对与外国人、外国文化接触最直接、最广泛的众多外资企业来说，无疑是最好的平台和媒介，是“民间外交”活动的重要承载体；对外资企业中的党组织来说，讲述好中国动人的故事，传播好中国的传统文化，宣传好党和国家的政治主张和政策，无疑具有润物细无声的先天优势和条件。由此，以外企党组织为核心开展的“民间外交”就具有了更加特殊的使命和责任。

二是实现“中国梦”要求外企党建必须具有更广更高的国际视野及目标要求。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”让“中国梦”走向世界，与“人类命运共同体”紧紧相依相融，需要中国在国际上的话语权不断增加分量，需要中国的国家软实力越来越强大，需要中国的故事越来越能打动世界并被世界理解和信服。从过往的案例来看，我们的软实力营销更多是着眼于国外的战略决策者和意见领袖，而不是针对那些普普通通、对中国不甚了解的国外老百姓。外交既有国与国之间、党与党之间、政府与政府之间的，也有最基层的民间外交，这是层次上的区别；从内容上看，外交既有政治外交、军事外交、体育外交、文化外交，也有包括企业、社区、学校、科研单位等在内的基层民间外交；从分布看，随着对外交往的日益增多，外国人已经大量地进入经济领域、社会领域、文化领域、生活领域等各个方面。这当中，外企中的互动交流最直接最深入最广泛。让世界了解中国，传递中国声音，需要国家、政党之间务实合作和交流，也需要党的基层组织最广泛地组织和动员民间力量助力参与、拓展与深化，因为外企党的基层组织是党的政策、意志和组织在外资企业中的延伸。在这方面，外企党组织同我们党的政治理想一样，负有义不容辞的重要职责和使命，进一步讲，就是“民间外交”既是我们党的重要职责和使命，也是基层党组织和外资企业党组织的重要职责和使命。

三是建设开放型政党迎接“外部环境的考验”要求外企党组织必须广泛深入地运用好“民间外交”。经济开放、社会开放、政治开放，包括党务公开，归根结底是扩大对外交流交往。这个“外”，既有党内党外的“外”，也有国内国外的“外”。从大的方面来说，一个开放型政党的建设必须能够积极应对国内和国外两个方面的考验。其中，国际考验就是党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“外部环境的考验”，这是新形势下党的建设面临的新课题，也是基层党组织特别是外资企业党组织建设面临的新课题。时至今日，外资企业已经成为中国经济中不可或缺的组成部分，据统计，在中国的外资企业已达28万多家，资产总值超过2万亿美元。在中国28个产业中，有21个产业的前5名都是外资或合资企业。从行业上看，银行、保险、电信、汽车、物流等，凡此种种，这些热门行业都有外资进入。大量外资、外企、外国人进入中国，一方面，给中国经济带来新的活力，另一方面，也给党的建设带来新的考验，这个考验就是，我们的党如何在不同政治、文化、社会制度背景下，与国际兼容，求同存异，和平共处，共同发展。这就是外企党组织必须开展“民间外交”的现实基础和客观要求。

四是外企党建发展面临的困惑与瓶颈要求“民间外交”必须承担应有的破冰之责。强化党组织的政治功能，在非公党建领域特别是外资企业党建工作中尤为突出和明显。“中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，同中国打交道，不了解中国共产党不行”（王岐山同志2015年5月7日会见参加第八届中美政党高层对话的美国民主党和共和党代表团时讲话）。同样道理，争取外国友人对党的组织和党建工作的认可和支持，不去主动地自觉地向外国友人传递中国的声音，讲述中国的故事也是不行的。对于社会的各个组成部分，党的基层组织是不可缺少的重要功能性组件。而在外资企业中，这一组件也同样需要。企业不是简单的雇主与雇员的交易关系的集合，而是大量的人共同生活、共同协作、为了共同目标努力奋斗的一个整体，企业党组织作为跳出劳动合同关系之外的第三方主体，能够发挥独特的协调和示范作用，推动劳资关系的顺利发展，有效保护企业中中方雇员的合法权利和利益。

中国改革开放30多年来，外资、外企、外国人大量进入中国。与国际友人打交道，讲述中国的故事，已不再限于国家、政府层面，由企业、社会、民间群众组织以及各界人士广泛参与的“民间外交”越来越成为推动企业、地区乃至国家经济发展、社会进步的新助力。在这一过程中，组织和动员包括外资企业在内的各领域各行业最广大的基层党组织承担起“民间外交”的使命和责任，创造和争取基层党建工作的最好外部环境，既是推动外资企业党建工作全面进步全面过硬的需要，也是对其他各领域基层党组织的新要求。广大基层党组织离群众最近，与外国友人打交道最直接。在大众创业、万众创新的市场经济大潮中，广大外资企业中的党组织和党员不仅要善于团结和带领职工群众切实发挥模范作用，为企业发展和党的基层组织建设作贡献，更应该展示好党和国家的形象。

外企党建中的“民间外交”运用对策与路径

近几年，大连市委围绕外企党建如何突破问题，积极探索建立外资企业党建“三进入双互信”工作机制。即围绕党的工作紧密贴近企业生产经营这一基本要求，一是在区市县非公党工委和乡镇街道党（工）委中，设立外企党建专职委员（条件不具备的可兼职），由熟悉外事工作的党员领导干部担任。在企业党委、支部（总支）中，参照组织委员、宣传委员的设置形式，增设企（业）工（作）委员，由具有一定经营管理能力的党员骨干担任，让外企的生产经营职能进入党的组织机构，从组织职能上，保证党建工作与企业生产经营紧密贴近，扩大双方的利益“互信”。二是创建外文党建工作“简报”“要报”，定期向外商宣传党的政治主张、国家大政方针、党建工作要求、党员的先锋模范作用等，让企业党建工作进入外商的办公桌，争取他们对党建工作的理解支持，促进双方政治“互信”。三是以文化为纽带，搭建共同参与企业文化建设平台，由企业党组织和工会、共青团、妇联组织广泛开展外商联谊活动，吸引外商人员进入企业党群组织活动，扩大互信共事基础，增进双方感情“互信”。

实践中，大连市委组织部以1984年10月国务院批准设立的全国首批国家级经济技术开发区、占大连市外企数量40%的金州新区为试点，积极探索以深化与资方“沟通融合”为主题的外资企业“民间外交”的有效途径和方法，不断深化外企党建创新发展。几年来，金州新区已建党组织企业不仅全部实现了“四有一公开”（有党组织牌匾标识、党建阵地、活动时间、宣传报栏，党员公开佩戴党徽），各项活动经常化、公开化，而且吸引了许多资方人员有限地参加到党群组织活动中。

以利益共赢为目标，在外资企业党组织中设立生产委员，从组织职能上，保证党建工作直接进入企业生产经营，有效保证党建工作寓于企业经营，扩大双方利益“互信”。在日常工作中，他们经常以“尊重企业、关怀企业、发展企业”为主题，广泛开展“手拉手牵常”活动，按照“一对一”或“一对多”的方式，由“红领（企业党员）”与“白领（企业高管）”“蓝领（企业员工）”对接。适时组织党员和职工群众围绕生产经营目标任务，大力开展岗位练兵、劳动竞赛等实践活动，为企业发展贡献力量，进而使企业生产经营职能纳入到党组织职能中，保证并体现了党建工作与经济工作的互动双赢。东芝大连有限公司党委生产委员组织党员和职工群众开展“QC小组”活动、“MI”经营创新等活动，每年为公司创造的价值都达到1500万元以上，既得到了资方的高度认可，同时也极大地推动了经济的发展，党组织以积极的作为赢得了更高的地位。

创建外文版党建工作专报、专栏，让企业党建工作进入外商办公桌，争取他们对党建工作的理解支持，促进双方政治“互信”。为广泛传播中国国情，宣传党的政治主张，各外资企业党组织相继创办（设）了日、英、德等不同语种的党建专报专栏，有的设立“党建知识”“地区动态”“社会视野”等栏目，编印成中文版和投资国文字版的报纸，广泛宣传党和国家政策法规、国内外经济发展形势、党建先进人物或事迹等，不定期发放到外商手中。目前，全区已经开办（设）外文党建专报专栏30多个，覆盖了100%的规模以上企业。为深化政治互信，他们还实行“译员宣讲”制度，组织外企中的党员翻译官做“红色号角”，担当党和国家声音的传播员和宣传员，团结“白领译员”，适时把党和国家的法律法规正确传达给外商。探索实施了“延伸”工作法，即由企业党组织和工会利用参加行政例会、陪外商进车间以及员工与外商非正式聊天等有利时机，适时将党的工作向外商延伸，使外商了解党和政府的声音。这些都对促进外商理解、支持和认同党的工作起到了积极促进作用。

此外，他们还推行“定责共建”，由企业党组织与外商共同签订责任状，明确党组织对促进企业发展和外商对党建工作支持的职责，约定党组织要发挥政治引领和政治核心作用，推动企业发展，外商要支持党员佩戴党章、办公桌摆党旗、办公室挂牌匾，并给予必要的活动时间、条件、场所支持等。目前，已经有196家企业先行试点签订《共同约定书》。几年来，全区先后表彰“劳资特别贡献奖”近20人，不仅增强了外商的荣誉感，也为党建工作开展打通了肠梗阻。

以扩大文化交融为纽带，由党（群）组织广泛开展外商联谊活动，吸引外商人员进入企业各种组织活动，增进双方感情“互信”。他们坚持以文化为媒介，不断创新载体，广泛开展丰富多彩、适应外企、润物无声的文化交流交往活动，为党建工作提供了强有力的情感保障。比如，根据日资企业数量多，居住集中的特点，分别以“架构和谐劳动关系”“辞旧迎新共创未来”等为主题，每年举办1～2次与日本商会的茶话会、观赏会，在潜移默化中不断增进友谊。同时，按照行业、国别划分，成立了9个民间性质的外企党务、工会工作站，以站为单位，利用同行业有共同语言的优势，不定期举行站内单位党组织书记、工会主席与外商的宴会、座谈会，既加深了外商间的联系，又促进了与中方的交流和沟通。为扩大民间交流，每年举办一届时长半年，内容涵盖读书、摄影、书法、绘画、技能比赛、才艺展示等多种艺术形式的职工文化艺术节，动员外商积极参与，专门组织外商代表登台演出，设外商家属专席等。

以“民间外交”助力外企党建的思考与建议

一要高位思考。多年来，受各种因素影响，一些基层党组织在外国人面前不会讲中国故事，不敢谈带有政治色彩的真知灼见。应该说，经济越开放，社会越开化，政治越开明，国家、社会、民间等各个层面的国际交流交往就越多，面对执政考验、改革开放考验，市场经济考验、外部环境的考验就越严峻，需要基层党组织勇于担当的责任就越重。基层党组织必须要有大党建意识，要站在整个中国共产党政党建设的高度，努力使党的建设特别是基层党的建设具有国际眼光和视野，必须自觉组织和团结广大的各界群众最广泛地开展“民间外交”，以生动活泼的中国故事、深邃精博的民族文化，去吸引外国人、影响外国人，促进中国特色社会主义伟大事业的蓬勃。这就是基层党建的新课题，也是基层党组织必须去探索的新路子。金州新区外资企业党组织长期坚持向外商讲述中国故事，给人带来的启示就证明了这一点。

二要把握内涵。从狭义的外资企业党建角度讲，“民间外交”简而言之，就是以党组织为核心，以深化“交流合作”为出发点，为促进企业党建健康发展，充分展示党组织和党员良好形象而开展的各种外事交流交往活动。包括具有中国特色的“吃喝玩乐”等，都可能成为“民间外交”的平台和媒介。总之，只要有利于促进双方交流合作的事，基层党组织都应该去研究去探索。从党的整体建设角度看，“民间外交”已经远远超越了外企党建的范围，已经成为基层各个领域党建工作新的内容和方向。需要强调的是，这种“吃喝玩乐”不是低俗的，它是把党的政治主张寓于“民间外交”之中，理解、研究、探索“民间外交”在基层党建中的运用规律和特点，推动基层党建富有“国际内容”，具有“国际意义”。

三要专门研究。首先，要把外企党建中的“民间外交”问题作为基层党建的重要内容，列入基层党建的整体规划。其次，要拓宽视野。要本着“党建工作与经济社会发展紧密贴近”的原则，对不同国别、文化、人文观念和社会制度的外国企业、人员、社会组织等，进行有针对性的调查研究，摸清情况，找准问题，对症下药。再次，各级党委组织部门要专门立项，专人组织，专题研究，切实把开展有益的“民间外交”作为基层党建的一项重要工作，纳入基层党组织的工作职责。

四要强化政治功能。外国人到中国投资办企业，往往不谈政治，而我们在其企业建党组织却是实实在在地讲政治。在外企，外商对党建工作认知与支持，决定党组织的组建顺利与否和党建工作成效。所以，有些工作看似经济问题、社会问题，实则包含着深层的政治问题。外资企业建党组织难，难就难在资方对我们党不了解不认同。这些年，经过各级党组织的努力，外企党建工作获得很大成功，许多外商对党组织基本持认同态度，一些企业已经建立了党的组织。但相对外企党组织的经济功能作用而言，其政治功能作用的发挥还有许多明显滞后的地方。实践证明，只要从政治角度去引导出资人对党的认同，就能推动外企在国家经济和社会治理中发挥作用。

五要创新方法。外企党建中“民间外交”问题，对于基层党组织来说，是一项崭新工作，也是一个新空间。必须探索研究区别于其他基层党建的方式方法和路径。要运用多种形式，如电影、夜校、报刊、企业运动会、歌咏会、演讲会、联谊会等等。要动员各方力量，如发动社区党组织和党员，参与“民间外交”活动：组织邀请具有国外工作生活经历的各界人士，为基层党组织介绍异国的经济、政治、文化等；组织相关培训班等。