孙维雁

【摘 要】新时期以来，党和国家高度重视中国网信事业的发展，十八届五中全会提出实施网络强国战略，该战略是顺应互联网时代发展的、以人民为中心的国家发展战略，它的提出将有利于中国网信事业由“大国”向“强国”转变，应从加强基础设施建设、加强技术创新、培育网络文化、加强国际合作等方面推动网络强国的建设。

【关键词】网络强国战略；技术创新；融合

2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，首次提出了“努力把我国建设成为‘网络强国”，在2016年4月召开的网络安全和信息化工作座谈会上，又进一步对推进“网络强国”建设提出了明确要求。并落实到《国民经济和社会第十三个五年规划纲要》，对拓展网络经济空间、建设“网络强国”作了具体规划部署。可以说，建设“网络强国”是党中央、国务院治国理政的重点内容，是着眼于两个“百年目标”，实现中华民族伟大复兴确立的重要战略决策。

1 网络强国的概念界定

目前世界上还没有公认的关于网络强国的定义，但如同其他领域的强国与否是以该国在该领域的力量来衡量一样，网络强国与否，也是以该国的网络力量（cyberpower，也有称之为“网络权力”）来衡量。具体而言，网络力量主要体现在以下几个方面：（1）网络关键资源的掌控或分配权，主要是域名控制权，与网络地址（IP）分配权；（2）网络标准制定权；（3）核心网络技术自主权；（4）网络数据控制权；（5）网络话语权；（6）利用网络服务于政治、经济、社会、文化与外交等方面的能力。一个网络强国，必须是在这些方面形成优于其他国家的能力。

基于上述分析，网络强国战略的总体目标可界定为：通过科技创新与制度创新，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基礎设施，促进网络空问的健康发展，全面提升我国利用网络的能力，全面促进国家治理能力的现代化，促进经济增长与社会和谐，确保国家安全，充分发挥网络在实现中华民族伟大复兴的中国梦方面的积极作用。

由此，可以将网络强国的主要衡量标准分为三点：第一点是看互联网信息产业综合实力的强弱。重点是互联网核心技术的掌握、开发和运行，基础设施的建设，网络生态文明的构建，以及网络安全和网络治理水平的高低等。第二点是看网络空间实力的强弱。网络空间的实力强弱，与网络空间的治理权密切相关。要想占据全球博弈的战略制高点，就必须加强网络空间建设，切实增强实力，牢牢掌握网络空间治理权。第三点是看是否占据有利的网络主导权地位。一个国家，如果在网络国际竞争中处于劣势地位，就很难拥有有利的安全和发展环境。所以，国家层面必须将提高网络发展水平、加强网络国防和网络安全体系建设作为生存发展的必要法则。

2 实施网络强国战略的意义

网络强国战略是顺应时代潮流提出来的与时俱进的新战略，该战略的提出恰逢其时，将有利于中国网信事业由“大国”向“强国”转变。实施网络强国的目标，对于中国未来发展，对于实现中华民族伟大复兴中国梦，具有长远的战略意义。

（1）加快实施网络强国战略，有助于我国综合国际竞争力的提升

信息化和网络化已成为当今时代发展的最显著特征之一，对经济社会发展影响巨大。如发达国家可以利用其引领再工业化，发展中国家则可以利用其带动城镇化、市场化和农业现代化。也正是因为如此，发达国家高度重视信息化和网络化建设，纷纷将其作为经济发展、技术创新的重点，出台战略规划，布局网络发展。因此，在当前社会，一个国家信息化，网络化水平的高低就成为软实力和竞争力的重要标志。

（2）加快实施网络强国战略，有助于我国经济技术发展转型

经过改革开放30多年的经济快速增涨，当前我国经济步入了中高速增长的新常态，与之相对应的经济技术发展，也正经历着三个历史性转变：一是由注重数量规模逐步向注重质量效益的转变，二是由以往的引进消化逐步向开放融通转变，三是由对外学习模仿逐步向内在自主创新转变。在这个经济技术发展的转型关键期，加快实施网络强国战略，对落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险经济政策，推进供给侧结构性改革，推动经济稳中求进又好又快发展，实现“两个一百年”奋斗目标都具有重要而积极的意义。

（3）网络强国战略的实施，将有助于巩固国家安全

习近平的“没有网络安全就没有国家安全”一句话道出了网络安全对于国家安全的极端重要性，当今世界信息技术的发展对世界经济、政治、文化、军事产生越来越深刻的影响，网络的发展与人们的生产生活方式息息相关，我国正处于关键的转型期，受到的影响更为深刻，实施网络强国战略、加强网络安全已成为国家安全的重要环节，当前网络技术的发展固然存在着其价值，但是我们应该注意到当前的互联网领域已衍生出诸如“数字恐怖主义”的新问题，特别是互联网本身的“无国界”属性，使得当前信息时代国家安全成为一个更重要的课题，而实施网络强国战略，将有利于规范网络空间，推动国家的网络立法进程，增强国家的安全保障能力。

（4）网络强国战略的实施，将有利于推进国家治理现代化

要想实现国家治理体系与治理能力的现代化，就必须克服治理过程中的信息“屏障”，实现国家的科学治理，网络强国战略的实施、互联网技术的发展正使得科学治理成为可能，“互联网+”时代，国家治理中的治理主体与治理对象都发生了变化，如何利用网络技术创新治理途径、提高服务能力已成为时代命题，急速发展的互联网在深刻影响着国家治理的策略理念，互联网技术的发展使得电子政务成为可能，通过政民互动交流平台的搭建，不仅便利了民众的诉求，而且方便政府倾听民意、汇集民智。大数据的应用使得政府的决策水平得以提高，通过数据的大量搜集将直观地看出事物的发展状态，从而还原社会发展的真实面貌，更有利于政府进行决策，提高政府防范风险的能力，当今随着互联网技术的应用，对数据的整体与分析也越来越便利化，在政府的治理过程中，数据的系统搜集与整理也将得到科学的运用，网络技术的发展，正逐渐使得国家治理的现代化成为可能。endprint

3 实施网络强国战略的现状分析

（1）打造网络强国的坚实基础

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）称，我国IPv4地址数量达到3.38亿个、IPv6地址数量达到21283块/32地址，二者总量均居世界第二；中国网站数量为506万个，半年增长4.8%；国际出口带宽达到7，974，779Mbps，较2016年底增长20.1%。

2017年上半年，商务交易类应用持续高速增长，网络购物、网上外卖和在线旅行预订用户规模分别增长10.2%、41.6%和11.5%。网络购物市场消费升级特征进一步显现，用户偏好逐步向品质、智能、新品类消费转移。同时，线上线下融合向数据、技术、场景等领域深入扩展，各平台积累的庞大用户数据资源进一步得到重视。

《报告》称，公共服务类各细分领域应用用户规模均有所增长。其中，在线教育、网约出租车、网约专车或快车的用户规模分别达到1.44亿、2.78亿和2.17亿。

《报告》数据显示，截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，手机网民规模达7.24亿。此外，以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，成为促进我国消费升级、经济社会转型、构建国家竞争新优势的重要推动力。可以说，我国已经成为名副其实的“网络大国”。

（2）实施网络强国战略势在必行

1）信息基础设施普及程度还需提高。我国在网络基础设施方面取得的巨大进步是有目共睹的，但是还不能满足当前经济发展需要，与发达国家相比许多方面差距明显，如宽带的普及率与接入速度方面，国家信息基础设施的立体覆盖方面，城乡区域的一体化方面等等。

2）没有掌握关键软硬件核心技术。不掌握关键软硬件核心技术，就会受制于人。如我国每年必须进口 2000 多亿美元的芯片，完全依赖进口的有光器件、高端 FPGA 等，关键国家安全命脉的银行、铁路、民航等部门，信息应用系统也非常依赖国外企业的产品。这种情况给国家的安全和经济命脉造成非常大的隐患，必须尽快扭转这种局面。

3）国内企业内在技术创新动力不足。虽然我国互联网企业比较关注商业模式的创新，但是同质化竞争较为严重，甚至有些互联网领域以资本大战代替创新发展。看似繁荣的表象下，并不能推动信息化产品的自主创新，特别是是在互联网核心与前沿技术的研发和布局方面，如大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等方面，我国企业还整体落后于国外。

4 网络强国战略的实施路径

互联网时代催生了大国战略博弈的新形态，即网络战。我国要实现从网络大国到网络强国的完美过渡不可能一蹴而就，还需要一个努力与探索的过程。当前，要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦“网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力”等4个方面的目标，兼顾国内国外两个大局，整合各方战略资源，凝聚全社会力量，积极探索构建网络强国的实现路径。

（1）实施网络强国战略应加强网络基础设施建设

网络强国战略要率先搭建好网络基础设施。“十三五”规划建议中强调指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。”只有网络基础设施处于世界领先水平，我们才能在先进网络设施的基础上承载大数据、云计算和互联网的发展。中央已提出加快网络、通信基础设施建设和升级，全面推进三网融合。伴随着“宽带中国”战略的全面部署实施，意味着不久的将来，百兆宽带将很快进入寻常百姓家。互联网云、网、端等基础设施水平的快速提升，也必将为互联网产业发展和应用奠定坚实基础。

互联网作为一项基础性建设，服务是其最终核心指向。服务是互联网建设的核心，也是实施网络强国战略的核心。所以，任何一项行动计划、战略决策都要以服务为宗旨，以实现为政府、企业、公民更好地发展提供有利条件为最终目的。网络强国战略的提出和实施，是对政府互联网治理能力的考验，这就要求政府必须在管理中转变角色，尽快从全局式的管理者走向法制化的治理者。

（2）实施网络强国战略应加强技术创新

科学技术是第一生产力，技术创新是建设网络强国的内核和灵魂，提升网絡技术自主创新能力是建设网络强国的内在要求。在习近平总书记提出的建设网络强国“五个要”中，第一条就是要有自己的技术，有过硬的技术。因此，我们必须进一步强化网络核心技术创新，牢牢将核心技术掌握在自己的手中。

一是，强化技术创新发展战略引领。通过战略引导，整合优势资源，激发社会创新动力，加快实现“中国制造”、“中国创造”、“中国智造”的三步走目标。加快构建安全可控的信息技术体系，推进国产自主可控替代计划，围绕移动互联网、量子通信、核心芯片、大数据、云计算等重点关键领域的创新，尽快实现核心技术的重大突破。二是，强化尖端人才的引进和培养。技术是网络强国建设的核心，但是没有人才的支撑就会成为无源之水。各大高校应结合发展需求，对计算机网络通信技术专业加大资金和人才投入力度，强化尖端专业人才的培养。在国家层面上，制定人才储备计划，加强网络科技人才储备库建设。同时重视和发挥新媒体领军人物的作用，调动社会资源对网络强国建设投入的热情。第三是强化网络技术创新中的企业主体作用。国家要加强政策引领，为科技创新企业发展提供政策支持，培育一批有影响力高新技术领军企业，鼓励他们大胆创新，为网络强国建设提供坚实基础。

“大众创业，万众创新”被称为新常态之下的新引擎。在网络强国战略的激励之下，开放平台将为更多人提供创造的新机会，众因为互联网的开放性而有了更好地发挥个体创造力的平台。无疑，互联网将助力这一切发展，创新则是网络强国战略的精神实质和必备的社会氛围。

（3）实施网络强国战略应培育网络文化

随着互联网技术的飞速发展，作为网络强国建设的重要组成部分———网络文化已经深深地融入社会生活的各个领域。 习近平总书记曾讲话指示：“建设网络强国，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。” 既要吸收和借鉴别国优秀的文化加以创新，又要打造和发展一批有鲜明特色的网络文化产业，提升文化产品的经济价值，实现文化经济共创双赢。另外，要使网络的引导舆论作用得到充分发挥，还要必须重视建设良好的网络生态，抢占主流舆论话语权。当前中国网民数量世界第一，加强网络空间建设，形成良好的网络空间是顺应互联网时代发展要求的重要举措，要做好网上正面宣传，培育积极的正面的网络文化，为广大网民创造一个风清气正的网络空间。endprint

（4）实施网络强国战略應加强国际融合

当今世界已成为相互联系的整体，互联网技术的发展更是便利了人与人的交流，推动国际社会形成了你中有我、我中有你的格局，互联网本身具有的全球化属性内在规定着国与国之间应加强合作，习近平指出，中国愿意与世界各国携起手来共建地球村，当前国际网络空间治理还存在着不平等的现象，广大发展中国家的利益与诉求没有得到充分重视，世界范围内的网络恐怖主义正在蔓延，影响着世界互联网体系的发展，面对新的机遇与挑战，国与国之间应该携手共建，维护世界网络空间的稳定，习近平为世界破解网络治理难题提出了加强合作与交流、参与制定相关规则的主张，在第三届互联网大会上他的方案得到积极响应，应商讨出各国共同遵守的公约，规范各国的网络治理行为，只有这样才能促进全球互联网的可持续发展，推动中国网络强国战略的顺利进行。

（5）实施网络强国战略应加强网络安全体系的建设

当前，网络空间已经成为大国博弈和竞争的战略新领地，网络战也已成为国家间的一种新的战争形态。习近平总书记指出：“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”所以说，加强网络安全体系建设事关重大、刻不容缓。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，没有网络安全就没有国家安全。建设“网络强国”，必须将网络安全作为发展的有力保障。要推动网络安全核心技术建设，不断完善安全网络体系，真正筑牢堤坝、把好关口、堵住后门，让安全和信得过的信息在网络中正常传播；要强化法制建设，提升法制意识，推动网络经营企业和自媒体遵守法律法规、行业规范，履行社会责任，恪守商业道德，让法治为网络安全提供有益的保障；同时，强化教育宣传，不断增强全民网络安全意识，积极引导广大网民正确用网、文明上网、理性表达，引导广大网民积极传播，努力构建良好的网络生态环境，提高网络治理水平。

【参考文献】

[1]习近平.在全军政治工作会议上的讲话[EB/OL].http：//mili tary.people.com.cn/n/2014/1119/c172467-26050082.html.

[2]习近平.习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-02-28.

[3]习近平.2015年12月16日在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/video/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04.

[5]习近平.总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].光明日报，2014-02-28.

[6]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[7]杨睿轩，陈先荣.中国构建网络强国的路径探析[J].大庆师范学院学报，2016，36（4）.endprint