邓楚星 王 浩 王 真 高圣璐 唐锦阳

武陵山区工程项目社会稳定风险评估研究★

邓楚星 王 浩*王 真 高圣璐 唐锦阳

(吉首大学土木工程与建筑学院，湖南 张家界 427000)

以武陵山区高速公路为例对其进行社会稳定风险调查，将项目中的各项风险因素进行识别，提出风险评判的方法并给出相应的风险防范和化解措施，最后将化解前后的风险等级进行比较并得出相应的结论。

公路工程，社会稳定风险，风险评估

武陵山区工程项目社会稳定风险作为研究的落脚点，不仅突出了武陵山区作为贫困山区的特点，也是符合武陵山区的现实情况。从目前研究情况来看，对武陵山区工程项目社会稳定风险的研究，是迫切需要的，也是具有一定学理价值的。文章以高速公路为例，进行风险调查，风险识别，并且提出了相应的防范与化解措施。

1 项目概况

张家界至桑植高速公路全长46.95 km，同步建设桑植连接线10.715 km，刘家坪连接线7.56 km。全线路线走向基本为东南走向，横贯澧源镇(9个行政村)、瑞塔铺镇(5个行政村)、过永定区桥头乡、教字垭镇与尹家溪镇辖区内张花高速枢纽互通对接。路线主线采用四车道高速公路标准建设，设计速度80 km/h，路基宽度24.5 m。

2 风险调查

2.1调查的方式和方法

风险调查既包括对项目宏观层面的调查，如合法性，又包括微观层面的调查如利益相关者诉求，调查的目的不同，方式和方法上也应有所区分[1]。本项目在调查中进行了现场公示和网络公示，并通过问卷调查、召开座谈会、走访群众等形式，全面了解与项目有关的敏感点，搜集沿线各级政府、项目区内部分村庄的村委会等基层组织、厂矿企业等经济组织、厂矿企业员工及村民等受影响人口对项目的意见和利益需求，对存在的社会风险及其影响进行分析。

2.2调查结果

1)80%以上的被调查群众对本项目的建设基本了解，19%的被调查群众非常清楚这个项目，50%以上民众是通过当地政府组织的宣传所了解，只有不到1%的被调查群众不知道本项目。2)60%群众表示项目征地将会给他们的日常生活带来诸多不利影响，20%的被调查群众认为项目在施工、运营阶段将给他们的出行带来不便。3)75%的被调查群众对本项目环评公示、环境监测结果等基本了解，16%的被调查群众知道，认真关注过项目环评公示、环境监测结果。4)对于项目运行期间将造成的环境污染，被调查群众表示主要是水污染、大气污染和噪声污染三种，认为将会造成水污染的占87%；会造成大气污染的占84%；会造成噪声污染的占90%。5)全体被调查对象都表示了对项目建设的支持与认可，对项目没有明确的反对意见。

3 风险因素的识别

风险识别是指对面临的以及潜在的风险加以判断、归类和鉴定风险性质的过程[2]。风险识别的目的在于对各种风险因素进行评估,最后将所有风险因素的评估结果进行汇总[3]。通过对本项目沿线主要乡镇和村委会、村民进行走访后，本项目调研组对项目建设和运营期间可能诱发社会矛盾和引起社会稳定风险因素进行了探讨，重点针对相关利益群体不支持、不认同、有担忧的方面进行分析，风险识别方法采用对照表法，识别了项目在建设和运营过程中存在的风险因素，分别为：土地房屋征收征用范围，土地房屋征收征用补偿资金，拆迁户安置，土地房屋征收征用补偿标准，特殊土地和建筑物的征收征用，被征地农民就业及生活，工程施工可能引起地面沉降和泥石流的影响，水体污染物排放、噪声和震动影响，固体废弃物及其二次污染，文明施工和质量管理，对周边交通的影响，安全生产与职业健康，社会治安和公共安全，历史上遗留的社会矛盾共15个风险。同时对其中5个主要单风险因素的风险概率、影响程度及风险程度进行定性分析汇总。汇总结果可由表1看出。

4 风险防范和化解措施

经过一系列风险分析，本项目建设存在土地房屋征收征用补偿标准、土地房屋征收征用范围、特殊土地和建筑物的征收征用等风险因素，需要采取风险防范和化解措施来降低风险，这些单因素风险的具体风险防范和化解措施如下。

表1 措施前后各主要因素风险变化对照表

1)土地房屋征收征用范围：项目沿线山地较多，所经过地区经济较为落后，在项目设计阶段应多与当地村民进行交流调解，收集他们的意见和问题，并要尽可能的少占用村民农业经济种植用地和房屋；同时，征地拆迁安置机构应召集征地拆迁户和周边受影响住户开展座谈会，在会上听取村民所反映的意见，解答他们的疑惑，对涉及到的征地利益问题重点关注；对存在的土地纠纷等问题，要通过协商讨论等形成最终的合理解决方案，对施工过程中的红线外用地进行合理补偿。

2)被征地农民就业及生活：项目建设中对农业种植用地的征收，使沿线地区人均农用地变少，将直接影响靠农田为生的农民日常生活。针对这个问题，建设部门在征地过程中应以少占农业经济种植用地为建设原则，找出合理路线；对无法避免而导致失地的，相关部门应给予其失地保险，在保障失地农民的基本生活的情况下进行建设，并建立相关督查小组，避免补偿金拖欠等问题；在施工过程中，水利设施等公共设施的破坏，也可能导致农业减产，这种情况下，需要对被破坏的设施进行修复，并对减产的农业进行适当的补偿。

3)土地房屋征收征用补偿标准：土地房屋征收征用补偿标准风险因素主要是政府统一规定的补偿标准与村民期望的有所差距，对于这个问题，整个项目所涉及的土地房屋的征收征用应要统一，本着公平、公正、公开的原则，并结合当地经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，制定符合实情的补偿标准；项目所涉及的农村集体土地，应通过市场评估确定其上经营性建筑物的价值，并给予相应的损失补偿；对于家庭条件困难住户，通过合理方式给予相应补偿，确保这些住户能维持基本生活。所有补偿应严格的按照相关标准执行，并在相关部门的监督下按时、按量发放。

4)特殊土地和建筑物的征收征用：特殊土地和建筑物如坟地迁移、农村祠堂和庙宇等的拆迁等问题，在农村生活风俗习惯和传统作风的影响下，存在着一定的风险，针对这个问题，要求拆迁人员尊重村民传统，对涉及到的民众做好思想工作，耐心解决他们对于特殊地征收征用的问题；对于坟地的迁移应严格的按照相关补偿规定对坟地进行征用，不同的坟地区别对待，制定相对应的补偿标准并统一执行，像农村祠堂和庙宇这类特殊建筑，项目方案在设计时应尽量避开，若无法避开，也应与村委会和村民进行协商讨论，取得村民同意后再进行拆迁工作。

5)对周边交通的影响：项目在建设过程中可能造成交通阻隔，使村镇间的交通不畅通，给居民出行造成不便。因此，项目在设计中应考虑对各村镇交通阻断的影响，尽可能在设计中少出现对相邻村镇进行阻断的情况；对于无法避免的交通阻隔，应为其修建联通天桥或涵道等以保障村镇间联通，连接通道应保证车辆能够通过，并且通道规模能满足当地的长远发展；二级公路出入口的开设应在周边村镇较为聚集的点开设，以最大限度的方便村镇的交通出行。

5 风险等级综合判断

项目各因素的风险防范和化解措施前后各主要风险因素变化情况参见表1。从表1中可以看出，在所分析的5个主要风险因素中，经过采取风险防范和化解措施后，5个风险因素中4个风险因素的风险程度发生了下降，剩下的1个因素虽然风险程度等级没有变化，但风险发生概率、影响程度和风险程度都将有一定程度的下降。依据上述风险评估办法，在采取相应风险防范和化解措施后，对各风险因素的发生概率、影响程度和风险程度按相同方法再次评估，张家界至桑植高速公路新建工程社会稳定风险分析报告的综合风险指数为0.166 1，风险等级指数与采取防范和化解措施之前相对比降低了44.4%，可见风险防范、化解措施效果明显，具体如表2所示。

表2 采取风险防范和化解措施后综合风险指数定量计算表

6 结语

社会稳定风险评估机制实质上是以“维稳”为主轴，推动政府与公民互动，最终实现经济社会的有序良性发展[4]。本文通过对张家界至桑植高速公路新建工程的风险调查与分析，把项目可能引发的社会稳定风险进行识别，估计了特征风险因素发生的可能性及其影响程度，提出了防范和化解相应风险的措施，以减轻、回避项目实施和运营过程的不利因素。

[1] 卢 川.公路建设项目社会稳定风险分析关键技术研究[J].现代交通技术,2014,11(1):85-88.

[2] 付 聪,尹贻林.基于政策过程理论的公共政策风险因素识别与分析[J].理论与改革,2009(2):31-33.

[3] 任土光.试论工程项目的风险防范[J].工程建设,2012(6):281-282.

[4] 张小明.我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策[J].行政管理改革,2014(6):65-70.

StudyonsocialstabilityriskassessmentofconstructionprojectinWulingmountainarea★

DengChuxingWangHao*WangZhenGaoShengluTangJinyang

(CollegeofCivilEngineeringandArchitecture,JishouUniversity,Zhangjiajie427000,China)

Take the Wuling mountain expressway as an example to investigate the social stability risk, identify the risk factors in the project, propose risk assessment methods, and provide corresponding risk prevention and mitigation measures. Finally, compare the risk levels before and after the settlement, and draw the corresponding conclusions.

highway engineering, social stability risk, risk assessment

1009-6825(2017)29-0224-02

2017-08-06 ★：吉首大学大学生研究性学习和创新性实验计划项目《武陵山区工程项目社会稳定风险评估—以张家界至桑植高速公路为例》资助

邓楚星(1997- )，女，在读本科生

王 浩(1987- )，男，硕士，工程师

TU712

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