胡方芳　闫海龙　陈前利

摘要：选取2005～2015年数据，从时间和空间的角度对新疆单位GDP能耗进行了分析。结果表明：时间上全疆具有全行业单位能耗总体降低，工业单位能耗呈现“W”型逐渐增加，交通运输、仓储及邮电通信业单位能耗呈现出倒“V”型变化，重工业能耗有序下降，轻工业单位能耗总量小降幅大等特点。空间上呈现出地州单位GDP能耗在2009和2015年出现拐点、石河子市与和田地区是全疆单位能耗的“两极”、高单位GDP能耗地州分布逐渐向天山北坡经济带集中等动态变化趋势。为此，提出了应深入贯彻“绿色”发展理念，倡导低碳经济；积极应对气候变化，推进碳交易市场建设；严格产业准入负面清单；实行精准财政支出的建议。

关键词：单位GDP能耗；低碳经济；时空演变；新疆

中图分类号：F224

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）20020505

1引言

气候变化已成为国际社会普遍关注的全球性问题，近年来极端气候事件频发，气候变化影响日益显现。积极应对气候变化，推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流[1]。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，能有效反映经济结构和能源利用效率的变化。国家发改委制定印发的《节能减排统计监测及考核实施方案和辦法》中进一步完善了能耗核算制度，单位GDP能耗成为了衡量行业能耗效率、碳排放程度的重要指标之一。

随着专家学者对新疆能源消耗和低碳经济的关注，研究新疆能耗和碳排放的成果日益增多。总体而言，新疆的能源强度呈“N”型趋势发展（1999～2008年），经济增长、产业结构、能源结构、能源效率都对碳排放有显著影响[2]，并且存在长期的协整关系。从因果关系来看，能源消费是碳排放的Granger原因，经济增长是碳排放和能源消费的Granger原因；从脉冲响应和方差分解来看，能源消费对碳排放和经济增长的影响为正[3]。目前关于新疆全行业单位GDP能耗的分析数据止于2012年，多数集中于工业单位GDP能耗的分析。随着丝绸之路经济带核心区、三基地一通道建设的深入推进，新疆全行业及工业单位GDP能耗都已有所变动。因此分析当前新疆单位GDP能耗的特点，并借助于更加形象的空间动态变化分析，能为制定降低全疆单位GDP能耗的有效措施提供坚实的数据基础。

2全疆单位GDP能耗时间序列特点

2.1全行业单位能耗总体降低，预期有走高的趋势

2005～2015年，新疆全行业单位能耗总体缓慢降低趋稳，从2.11 t降至1.68 t标准煤，降速2.3%。由于优势资源转换战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目开工建设，势必会增加能耗，同时政府也加大了节能减排工作力度，一批水电、风电等新能源项目同步开工建设，44个重点减排项目建成投运，3家国家级和21家自治区级循环经济试点项目建设顺利推进[4]。从具体年份来看，2009年能耗有轻微上升，2010生态环保型工业园区建设、循环经济和低碳经济发展受到高度重视，同时受到国际金融危机后续和“7·5事件”双重影响，产业发展一定程度上受阻，能耗又再次降低。自2012年开始，乌石化千万吨炼油改扩建、疆电外送等重点能源项目建设使工业能耗大幅度增加，2013年丝绸之路经济带核心区建设和纺织服装产业促进百万人就业项目的建设，增加了新疆产业发展的能耗，因此单位能耗缓慢上升。从曲线看（图1），单位GDP能耗还将继续升高。

2.2工业单位能耗呈现“W”型增加，农业和批发零售业等趋稳

在三次产业中，工业无可厚非的成为能耗大户，和全行业的能耗走势基本保持一致，也可以说工业能耗是影响全行业能耗变化的重要因素。2005年和2015年，工业能耗分别为3.58 t和4.3 t标准煤，增速1.8%，11年间呈现出“W”型动态变化，分别于2008、2009和2010年出现了拐点，这与上述新疆产业发展政策有着密切关系。2015年出现了快速增长的态势，这是因为随着丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设的深入推进，能源消费势必会有所增加，而建设的成效还没能充分的体现，因此表现出单位能耗增加的情况。

与之对应能耗最低的产业是农林牧渔业，也就是传统意义上的农业，2005年农业能耗0.38 t标准煤，2013-2015年三年间都稳定在0.25 t标准煤，降速4.0%，农林牧渔业不仅能耗小，而且还是增加碳汇的重要手段。当前新疆现代农业生产、经营、产业体系基本形成，农业转型升级，农业基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力持续提升，为新疆农业生产持续保持低能耗贡献了力量。

批发和零售贸易业及餐饮业的单位能耗持续下降，从2005年0.95 t降低到0.57 t标准煤，降速5.0%。现代服务业加速推进，商贸物流业迅猛发展，信息化、云计算服务等新兴服务行业为现代服务业提供了更多的便利，也减低了能耗。今后建设丝绸之路经济带核心区云计算数据中心，推进云计算、大数据电子政务、电子商务、公共安全、健康医疗等领域的应用都将进一步降低现代服务业的能耗。

注：数据来源于《新疆统计年鉴》（2006～2016年）相关数据计算所得

2.3交通运输、仓储及邮电通信业单位能耗呈现出倒“V”型变化

交通运输、仓储及邮电通信业单位能耗自2005年2.77 t降低到2015年1.9 t标准煤，降速3.7%，11年间单位能耗呈现出倒“V”型变化，于2008年达到峰值3.35 t，2009年降低至2.97 t标准煤，究其原因可能是受“7·5”事件的影响，新疆旅游业受到重击，虽采取了举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动措施，但旅游业依然不景气，与之相关的航空、铁路、公路等货运量、客运量增速放缓，产业单位能耗下降。自治区“十二五”时期“坚持环保优先、生态立区理念”的推行，“低碳出行”方式的倡导，交通运输方式的转变等进一步降低了交通运输业的能耗，“十三五”时期“五大发展理念”的践行更将起到持续性的作用。endprint

2.4重工业能耗有序下降，部分行业能耗反增

重工业单位能耗整体上呈下降趋势，其中非金属矿物制品业下降最快，降速达10.5%，其次为煤炭开采和洗选业，降速为10.2%；降速最慢的是石油加工、炼焦及核燃料加工业，降速为4.0%。化学原料及化学制品制造业和石油天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业不降反增，增速分别为1.6%、1.2%和0.9%。从历年数据可以看出，在重工业单位能耗中，非金属矿物制品业一直占有比较大的比重，在2010年被化学原料及化学制品制造业反超，至2014年时排名从第1名降到了第4名。新疆在整合淘汰小型能耗高、产值低企业的同时，加速了新型非金属矿物制品业提质增量的步伐，逐渐朝着能源消费量增速降低，但产值增速不降低的目标奋进，因此单位能耗整体降低较为迅速。

从单个行业来看，在重工业单位能耗普遍降低的情况下，有部分行业的单位能耗在近5年中却呈增加趋势，包括：黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业。2010年12月15日，国家工信部办公厅工信部产业[2010]617号《关于促进新疆工业、通信业和信息化发展的若干政策意见》中，允许新疆适度发展钢铁等产业，在钢铁方面降低了准入规模的要求，在淘汰落后产能方面，鼓励新疆发展先进工艺和技术替代落后生产能力，短期难以完全替代的，允许参照国家规定的期限延缓2～3年淘汰，因此新疆钢铁单位能耗的降低将持续却缓慢[5]。新疆的煤炭资源非常丰富，煤炭行业发展十分迅速，而且在全国能源版图上，新疆扮演着一个重要角色：如果东部少烧煤，多用电，那么新疆就得多挖煤，多发电，目前依然存在着用落后而污染严重的设施生产，更有甚者竟然进行无证生产或大规模超量生产[6]。这也解释了煤炭开采和洗选业单位能耗曲线呈波动性变化的原因。新疆石油储量位居全国第一，随着我国能源消耗量日益增长，石油净采量大幅攀升，新疆被国家确定为战略资源接替地区，更是国家石油储备基地之一，中哈石油管道也是穿省而过。因此石油和天然气开采业的能耗逐年增加，但产业产值也随之增加，故单位能耗一直趋于平稳状态，受国家能源需求等因素的影响，轻微波动。

注：数据来源于《新疆统计年鉴》（2006—2016年）相关数据计算所得

2.5轻工业单位能耗量小降幅大，电力、燃气及水的生产和供应业比重最大

2005～2015年间，轻工业单位能耗占全行业比重较低，比重为15.76%，远小于重工业单位能耗比重；其中电力、燃气及水的生产和供应业单位能耗最大，平均占比53.4%，建筑业单位能耗占比最小。10年间轻工业单位能耗平均降幅为8.2%，其中农副食品加工业单位能耗降速最快，达到12.2%，其次为纺织业，降速达9.8%；电力、燃气及水的生产和供应业波动型降低，建筑业单位能耗10年间基本保持在0.2%前后，一直处于单位能耗较低的位置。农业科学技术的形成和推广，以及技术经济性能优良的农业机械的广泛应用，使得高效能的农副产品加工业体系逐步形成，单位能耗降低是必然趋势。近年自治区加大了对自办风电和太阳能发电的政策支持，电力、燃气等清洁能源受到重视，在积极发展的同时，受自身财政压力的影响，单位能耗的降低并不持续，形成了波动型降低的曲线。紧随“五大发展”理念的贯彻，电力、燃气等行业的单位能耗将会趋于稳定。

注：数据来源于《新疆统计年鉴》（2006～2016年）相关数据计算所得

3全疆单位GDP能耗空间动态变化

3.1地州单位GDP能耗拐点出现在2009和2015年

计算2005～2015年新疆地州单位GDP能耗后，可以发现在2010年和2014年分别出现了拐点（图4），这与全疆全行业单位GDP能耗的表现同步，分别受到2009年“7·5事件”和2013年丝绸之路经济带核心区建设大力推进的影响。2010年阿勒泰地区、博州和伊犁州直的单位GDP能耗急剧下降，石河子市、克拉玛依市、乌鲁木齐市、塔城地区和喀什地区单位GDP能耗低幅降低；阿克苏地区、昌吉州和巴州单位GDP能耗激增，和田地区、克州、哈密地区、吐鲁番地区单位GDP能耗缓增；同時可以看出单位能耗降低的幅度大于增加的幅度。可以说政治稳定对新疆招商引资的影响很大，产业发展受阻，能源消费急速降低，致使在GDP持续增长的同时，单位GDP能耗依然迅速降低。但这种降低并不能称为科学的方式，它是建立在损失产业效益的基础上的，因此不能作为长期降低能耗的手段。相对而言，2015年的降低趋势稍显合理，为完成“十二五”规划能耗降低目标，自治区狠抓工业领域节能降耗，更是给各地州的节能降耗施加了压力，再加上“五大理念”的深入，各地州的单位GDP能耗均有所下降。

注：数据来源于《新疆统计年鉴》（2006～2016年）相关数据计算所得，其中缺少2005和2015年石河子市能源消费量数据

3.2石河子市、和田地区是全疆单位能耗的“两极”地区

将十五个地州单位GDP能耗进行从高至低排序后，按照前五位、中五位和末五位进行归类，分别用3、2、1表示，可见图5，图片清楚的显示了各地州从2005～2015年间的单位GDP能耗排序分类变化情况。其中克拉玛依市和石河子市一直处于前五位，结合具体排序名次，石河子市是全疆单位GDP能耗最高的地区；和田地区则相反，一直处于末五位，是全疆单位GDP能耗最低的地区。两个地区构成了全疆单位GDP能耗的“两极”。其他地州都有不同程度的波动，其中阿勒泰地区波动最为频繁，在三个等级间游动；其次为塔城地区，不过其波动没有超出中五位的范围；昌吉州和博州的波动最大，单位GDP能耗从末五位直奔前五位，而博州正好相反，从末五位直至前五位。

注： 3—单位能耗排序前5位，2—单位能耗排序中5位，1—单位能耗排序末5位；排名越靠前，单位能耗越高。

3.3高单位GDP能耗地州分布逐渐向天山北坡经济带集中endprint

將上述地州单位GDP能耗排序情况反映在新疆的行政图上后发现，全疆单位GDP高能耗地州正逐步向天山北坡经济带集中。从图6可以看出，2005年新疆单位GDP高能耗地州主要分布在新疆北疆边境地区、克拉玛依市和石河子市区域、首府城市乌鲁木齐市；2010年伊犁州直和博州不再是高能耗地区，而昌吉州和吐鲁番地区晋升为高能耗地区；2014年乌鲁木齐市从高能耗地区退出，同时哈密地区加入；2015年伊犁州直再次加入高能耗地区。至此，全疆高能耗地区逐渐从北疆边境地区转变为中部地区，再扩展到天山北坡经济带地区。充分体现了经济增长和产业布局、产业导向对能源消费量的重要影响作用。

注：数据来源于《新疆统计年鉴》（2006～2016年）相关数据计算所得

4降低新疆单位GDP能耗的建议

4.1深入贯彻“绿色”发展理念，倡导低碳经济

“十三五”时期是新疆丝绸之路经济带核心区建设的重点时期，经济的发展靠产业带动，而单位能耗的降低也依靠产业单位能耗的减速，产业单位能耗的降低则依赖于龙头企业的带动和表率作用。因此新疆提速产业发展的同时，必须将“绿色”发展理念贯穿发展的全过程，特别是企业的引进落户、技术升级改造等方面。倡导低碳经济发展，调整新疆能源消费结构，鼓励提升清洁能源比重，降低化石能源消费比重，扶持清洁低碳的新型产业和企业提质增效，帮扶技术稍显落后、高能耗、高产能的企业改造，加速淘汰一批高能耗、低产能的企业，全方位的实现绿色低碳低能耗生产。

4.2积极应对气候变化，推进碳交易市场建设

全国“十二五”规划《纲要》中把应对气候变化作为重要任务纳入国民经济和社会发展的长期规划中，继而国家发改委制定印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，进一步完善能耗核算制度，新建了10项能源统计制度，基本涵盖了全社会各领域能源消费。目前新疆也已成立了能源统计机构，启动了省级温室气体清单编制工作，已建立重点用能单位能源利用状况报告制度，规范了重点用能单位能源利用状况报告报送等工作；并且已形成了《新疆应对气候变化统计工作实施方案》、《新疆应对气候变化统计指标体系》、《新疆温室气体排放基础统计责任分工》和《新疆应对气候变化部门统计报表制度》等相关方案制度。在此基础上，正在积极筹划重点企事业单位温室气体排放报送平台的建设，为2017年全面实现碳交易，建立碳市场做准备。因此积极应对气候变化，推进碳交易市场建立，完善能耗核算制度，不仅摸清了企业或行业能耗的家底，同时也为低碳排、低能耗做了准备，是一举多得之举。抓住契机，积极开展能耗核算、提前做好减排措施，是企业和行业应采取的可行的方式。

4.3完善产业导向目录，严格产业准入负面清单

产业发展导向目录是加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，以及完善和发展现代产业体系的重要手段，也是明确一定区域内行业和项目准入条件的重要指导性文件，还是促进企业节能降耗的重要手段。产业准入负面清单更加明确了区域内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，特别是制定了产业准入的节能降耗方面的标准。因此新疆必须制定适合其实际，具有可操作性的产业导向目录和严格的产业准入负面清单，将严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件、需要淘汰的落后工艺技术、产品和服务拒之门外，将有利于产业结构优化升级、节约资源、保护环境的关键技术、产品和服务予以鼓励和支持，这样才有助于实现全行业单位能耗的持续性降低。

4.4实行差别化政策，精准财政支出

近5年来，新疆的公共财政预算收入持续性增长，从2010年的500.58亿元增加至2014年1282.34亿元；其占新疆生产总值的比例也由9.2%升高至13.8%。但随着新疆丝绸之路经济带核心区深入推进以及中巴经济走廊等重大项目的实施，新疆公共财政预算收支差会越来越大，新疆自主财政能力有限，因此若要实现全行业单位能耗的降低，就必须实行差别化的政策，给予低碳经济、行业和企业以优惠扶持。在给予帮助的同时，还要实现精准财政支持，将财政扶持支出到关键行业或企业，最终有目的、有重点、有先后的实现全行业覆盖。

参考文献：

[1]

中华人民共和国国务院新闻办公室.中国应对气候变化的政策与行动（2011）[R].北京：中华人民共和国国务院新闻办公室，2011.

[2]苗昱，李季刚.新疆能源低碳化发展的路径依赖研究[J].新疆财经，2011（3）.

[3]姚露露，高志刚.新疆能源消费、经济增长与碳排放关系的实证研究[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2012（1）.

[4]新疆维吾尔自治区人民政府.2009年新疆维吾尔自治区人民政府工作报告[R].乌鲁木齐：新疆维吾尔自治区人民政府，2009.

[5]刘明建.浅析新疆地区钢铁产业政策及现状[J].冶金经济与管理，2011（4）.

[6]新疆煤炭行业发展新路径.南都周刊[N].http：//news.sina.com.cn/o/2016-07-01/121933185408.shtml.

Temporal and Spatial Evolution of Energy Consumption Per Unit GDP in Xinjiangs Industrial Units

Hu Fangfang1，Yan Hailong1，Chen Qianli1，2

（1.Academy of Economic Research， Xinjiang Uygur Autonomous RegionDevelopment and Reform Commission，Urumqi， Xinjiang， 830002， China；

2.School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang， 830052， China；endprint

3.Colllege of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu， 210095， China）

Abstract： Based on the data of 2005-2015， the energy consumption per unit GDP of Xinjiang is analyzed from the angle of time and space.On the time， Xinjiang unit GDP energy consumption reduced year after year； unit GDP energy consumption of industry appeared as “W” trend； warehousing and postal and telecommunication services unit GDP energy consumption present comparison “V” type change； unit GDP energy consumption orderly declinein heavy industryGDP energy consumption of light industry unit has small amount but large decreasing amplitude. On the space， the turning points of the unit GDP energy consumption is appeared in 2009 and 2015.Shihezi and Hetian is the “Two Poles”； the state with high unit GDP energy consumptiondistribution to gradually concentrated in the TianshanNorthern Slope economic zone. Therefore， we should further implement the “green” development concept to solve problems. That is， advocating low carbon economy； coping with climate change to promote carbon market construction； strictly making draft list g of industry admittance；implementing precise fiscal spending.

Key words： unit GDP energy consumption；low carbon economy； space-time evolution； Xinjiangendprint