毛岚

【摘 要】精准扶贫是我国全面建成小康社会的重大举措之一，扶贫资金使用效率直接决定着扶贫工作成效，解决扶贫资金闲置问题成为了提高扶贫资金使用效率的关键。本文从农村基层干部、贫困户、扶贫资金运作机制等角度，对扶贫资金闲置原因进行了分类和分析，为后续进一步研究扶贫资金闲置问题的解决措施奠定理论基础。

【关键词】精准扶贫：扶贫资金：资金闲置；农村经济

一、前言

贫富差距悬殊、贫困人口基数大一直是我国面临的重要问题之一。贫困问题直接关系着老百姓生活质量水平，制约着我国经济社会的发展进程，成为了我国全面建设小康社会的短板。如今全面建设小康社会已经进入攻坚决胜时期，扶贫已然是去普惠世扶贫转而向精准深水区迈进。“精准”不仅体现在资金帮扶客体识别及后期跟进上，也体现在资金使用过程的高效上。本文从影响扶贫资金效率的资金闲置问题入手并分析其问题产生的原因，并提出相关措施。

二、扶贫资金闲置原因分析

1.扶贫项目难选

我国贫困人口多数生活在偏远落后地区，据调查显示致贫原因多为疾病、残疾以及教育落后。很多贫困户由于残病无法脱离贫困，所生子女往往因为遗传病、先天残疾、家庭经济负担等因素无法继续接受教育。然而从调查的扶贫项目和扶贫企业来看，受到地方欢迎的大多是一些能够给当地带来税收的大型企业。但这部分税收很可能跟贫困户脱贫没有什么关系，大企业对于人员的文凭、体制等方面要求也相对较高，而贫困人口达不到企业的门槛要求， 因而无法促进当地贫困人口就业，不同于政府主导的乡镇企业，地方政府无权干涉企业的经营活动，更无权以将自己的政绩需求凌驾于企业利益之上，说到底真正能带动贫困户脱贫的项目很难找，根本原因还是和当地自身条件有关，经济基础太差了确实难以招商引资，发展产业链，经济基础稍微好一些的即使有企业引进也大多对扶贫无显著影响，此外还要考量企业发展与资源环境保护的协调关系，采取资源掠夺的方式进行杀鸡取卵是不可取的，路通了走的人自然就多了，然而基础设施建设不仅要考虑当地自然灾害和文化习俗等问题，还需权衡资金使用成本和效益之间的关系。

2.地方政府滋生懒政心理

扶贫资金的使用效益直接与地方政府政绩挂钩，很大程度给地方政府在扶贫工作开展时带来了无形的压迫感。于是出现了“自我保全主义”和“慵懒无为主义”，前者是有能力做却不敢做，后者是无能力做而不能做。不愿意承担责任，把扶贫资金实施过程中等待观望，不积极主动，更是寻找各种理由将扶扶贫项目拒之门外，而大量的资金贷给企业、合作社、种养大户，使得精准扶贫户贷款规模产业发展受限。究其原因，其一，村干部由于自身工作环境，长时间与村民打交道，忙与处理村中各种芝麻琐事，逐渐忘记了自己的本职工作。其二，基层工作者接受党性教育的机会较少，缺乏先进的思想觉悟，唯唯诺诺胆小怕事，政治素养不足。其三，一些村干部的工资待遇等没有保障，缺乏政治热忱。在工作岗位上没有动力和积极性、产生了“懒怠”思想。

3.扶贫资金運作机制不完善

扶贫资金的计划申请、填报审核、核实审批、拨款到账、项目实施整个流程需要耗费大量的时间和精力，一些项目资金实行跨年使用，有些项目从规划、立项、设计、申报到实施有时长达2-3年，资金、项目与扶贫攻坚的时间难以有机融合和统一协调。资金整合后，资金拨付程序不仅没有减少，而且还增加了拨付程序。不仅在上下级沟通衔接、各部门工作交接等某一单方面，牵一发而动全身，在整个扶贫资金运作过程中，准确项目评估、严谨申报审核、落实资金使用、扶贫成效监测每一环都是紧密相连的，任何微小的纰漏都将造成精准对接时间滞后、扶贫资金运作流程的滞缓。当资金流通进入市场，进行项目实施时，资金不再是单一的货币价值形态，而是作为一种有升值空间、价值创造能力的风险投资资本。现阶段用于帮助贫困村、贫困户发展的特色增收致富产业的资金投资产业在长期盈利和可持续发展上问题凸显，相关配套设施在就业提供、医疗保障、生态环保等方面的配套机制不尽完善。时间和空间的滞缓都将造成扶贫资金闲置。

三、总结

随着精准扶贫工作的深入推进，各地贫困形势多样化和致贫原因差异性，因病、因学、因缺劳力、因缺资金的贫困人口逐年变化，贫困人口自我生计能力欠缺，脱贫攻击工作愈发十分困难。因此，必须因人因地科学选择，统筹使用资金，提高资金使用效率，减少资金闲置。一是推进投资收益扶贫，扩大集体经济，合理调配扶贫资源，发展当地特色优势产业。二是加强基层干部思想政治教育，完善干部考核和管理制度。三是将扶贫对象与扶贫资源针对性对接，因人适宜。四是完善操作程序，规范资金使用的流程，简化设计，精准内容，加快进度。五是注意“零部件”配套，拓宽扶贫项目，既重视农村电力和网络通信等脱贫攻坚的重要基础建设，广泛动员社会力量全方位的参与扶贫，拓宽项目和资金的渠道。

参考文献：

[1]本刊编辑部.精准扶贫需要资金精准管理[J].财会通讯，2016，（19）： 1.

[2]必须实施精准扶贫，遏制扶贫资金闲置浪费[J].农村青年，2016，（8）： 1.

[3]汪三贵，郭子豪（中国人民大学）.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015，（5）： 147-150.

[4]提高精准扶贫项目资金使用效率[J].经济界，2016，（3）： 28-29.