韩宁

黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市隔江相望，两地在经济上有很强的互补性，中俄两国贸易稳步扩大，经贸合作领域不断深入。但自2014年乌克兰危机之后，俄罗斯国内经济陷入衰退，增长乏力的泥潭，卢布的暴跌使黑河对俄贸易额骤降，贸易增速开始下滑。2014年，对俄贸易额同比下降44.5%，为近3年增速的最低值。为扭转中俄经贸颓势，黑河抢抓结构调整新机遇，全面实施对俄合作转型升级工程，贸易、能源、通道建设、农林合作等领域合作交流不断向纵深发展。2016年对俄贸易下滑大幅放缓，双边贸易额57925.4万美元，同比下降14.8%。在当前形势下，把推进便利化和防风险结合起来，促进黑河对俄经贸持续健康发展，实现互利共赢、共同发展。

一、黑河口岸对俄经贸发展历程

黑河口岸自1987年恢复中苏贸易以来，经历了90年代对俄贸易的起步发展期，也抵御住2008年金融危机以后的贸易萧条期，更在2013年创下对俄贸易总额21.7亿美元的阶段性高峰期，2014年以来受西方制裁俄罗斯影响，黑河口岸对俄贸易遭遇寒冬，两国经贸缓慢向前发展。

目前，黑河口岸对俄贸易已由过去单纯依赖出口增长，发展到对进出口均衡发展，现实了由速度规模向质量效益的转变、由贸易向投资合作、生产加工、园区建设的转变。借助“一带一路”和“龙江丝路带”建设，为黑河口岸对俄贸易规模的不断扩大，对俄投资合作水平的不断提升，对俄经济技术合作不断向资源能源等深层次、宽领域合作开发，合作领域不断向俄远东腹地城市的延伸打下坚实基础。

二、新形势下口岸对俄经贸新期待

1.中俄跨境电子商务释放巨大潜力

作为全国首批沿边开放口岸城市，黑河口岸顺应“互联网+”发展潮流，建设中俄线上线下交易中心城市，拉动对俄贸易转型发展，跨境电商发展走在全省前列。通过引进战略投资主体，建立电商平台，目前，全市跨境电商企业已发展到130家，其中“俄品多”是全国最大的俄罗斯商品O2O跨境电子商务平台，预计未来将吸引至少1000家俄罗斯商品生产企业入驻俄品多平台。合作区电子商务产业园交易额已超5亿元，电商交易的大量税收将留在黑河。在传统对俄贸易发展速度放缓背景下，黑河以“对俄”为方向，以“跨境”为特色，围绕互联网与各行业的创新，催生对俄发展新动能。

2.对俄投资合作带动贸易增长

近年来，黑河市紧紧抓住国家“一带一路”和黑龙江省“龙江丝路带”建设的有利契机，进一步转变发展方式，大力实施“走出去”战略，全市对俄投资合作由最初的劳务合作、工程承包、森林采伐逐步转向对资源能源等深层次、宽领域项目的合作开发，相继开展了对俄购电、对俄购油、矿产开发、境外水泥粉磨站、建立境外4S店等一批重点对俄合作项目，其中，油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站项目已列入俄超前发展区重点支持名录。境外投资合作领域已向萨哈、涅区、雅库、克市等俄远东腹地城市延伸，截至2016年累计对俄直接投资11.1亿美元。境外石化建材加工和农业产业园区入驻企业10家，境外开发土地达到126万亩。新增大豆、谷物等对俄进口品种，2016年对俄粮食进口25.15万吨，同比增长4%，其中，大豆进口23.15万吨，同比增长8%，成为黑河口岸对俄进口新亮点。

3.跨境大通道建设全面开启

跨境交通设施建设一直是制约黑河口岸对俄贸易发展的首要因素，长期以来的水路运输方式，严重限制了中俄经贸发展规模，抑制了口岸对外经贸合作的地理区位优势向经济发展优势的转化。以补短板利长远发展为目标，2016年12月24日，黑龙江（阿穆尔河）公路大桥于正式开工建设，2019年建成后将实现黑河与俄布市两个城市直接互通互联，降低企业三分之一物流成本费用，提高中俄经贸发展的承载力。同时，黑河国际航空港建设也再加快推进中，全力构建国际陆海空大通道。

三、兼顾便利化和防风险提振对俄经贸发展

1.以贸易便利化为依托，积极支持新业态发展

（1）培育壮大跨境电子商务发展，大力推进供给侧结构性改革。加強外汇、商务、税务和海关等政府职能部门的信息共享，积极完善便利高效的支付环境和通关渠道，为跨境电子商务创造良好的发展环境。通过打通上下游产业链，聚合优质商家和货源，让“中国制造”通过跨境电商渠道精准输出海外消费者，增强中国品牌知名度，为供给侧结构性改革增添新亮点。

（2）不断提升贸易投资便利化水平，服务“龙江丝路带”战略。通过简政放权，不断深化重点领域的外汇管理改革，将相关业务下放银行办理，大大便利了企业参与国际经济技术合作和竞争。统一中外资企业内保外贷政策，解决境外投资企业境外融资难、授信不足等问题，有利于支持境内机构“走出去”做大做强。

（3）全力支持口岸大通道建设，推进中俄跨江大桥建设。外汇管理部门将积极协同政府参与大桥建设，积极指导银行、企业相关业务办理，做好政策服务工作。设立“绿色通道”，加快金融支持口岸基础设施建设步伐，形成外汇局、银行、企业三方合力，共建中俄“彩虹桥”，实现两国边境城市的互利共赢。

2.以防风险为基石，防范异常资金跨境流动风险

（1）加强贸易真实性审核。敦促电商平台进一步优化和完善信息交互要素，同实要求银行在审核付汇或划转业务时，认真落实“展业三原则”。防止无真实贸易背景的异常资金的跨境流动。

（2）夯实跨境资金流动监测分析体系。根据辖区业务实际，加强外汇管理事中事后监管力度，不断提高对异常情况的敏锐度，加强趋势分析能力和舆情判断能力，督促银行按照外汇管理政策法规办理外汇业务，切实提高银行外汇业务风险防控能力。

（3）引导企业合理安排用汇需求。采取银企座谈、专题培训等形式，引导稳定的人民币汇率市场预期，拓宽外汇资金流入渠道。及时摸清地区资金流出情况和购付汇需求动向，积极引导企业优先使用自有外汇进行对外支付，有效减轻辖区外汇资金流出压力。