林博

摘 要：民心向背是党执政最根本的政治基础，抓好基层党组织是全面推进从严治党的关键。全面从严治党、净化政治生态，在基层都要体现在具体工作上，上面千条线，下面一根针，要聚焦再聚焦，发现和惩治群众身边的“微腐败”，不断增强群众的获得感。要提高政治站位，检查基层党组织党的领导是否坚强、政治生活是否健康、党的组织是否健全、党员干部是否切实发挥先锋模范作用。

关键词：从严治党；基层；规矩；纪律；责任

王岐山湖南调研“强调推动从严治党向基层拓展”，今年以来，中央纪委监察部网站连发《中央纪委通报九起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例》、《内蒙古通报7起侵害群众利益的不正之风和腐败问题》，既反映了纪检监察部门落实“三转”的又一次深化，也反映出基层党组织在贯彻落实从严治党的要求上，仍然存在着一些不足、一些偏差，亟待认真加以解决。

1 从基层党组织层面看，存在“三个不足”

1.重视程度不足。有的基层党组织仍然存在抓业务和抓纪律建设“一手硬一手软”现象，不重视党规党纪学习教育，认为纪律建设是玩虚的，致使该开的会不开、该学的文件不学、该坚持的制度不坚持，轻描淡写说纪律，隔靴搔痒抓纪律，没有把严明纪律体现在日常工作生活中。

2.责任担当不足。有的基层党组织不想或不敢严抓纪律，即使发现党员干部有违纪问题，或担心影响大局，不想查处；或不以为然，不去查处；或怕得罪人，不敢查处。有的明里一套、暗里一套，在贯彻落实决策部署上合意就执行，不合意就强调本地、本部门单位特殊性，消极应付。

3.教育管理不足。有的基层党组织在履行政治纪律和政治规矩的教育管理职责上还浮在水面，不经常、不深刻，制度建设和风险防控还不到位，即使开展了监督检查活动，也只是流于形式、走马观花。

2 从基层纪检部门层面看，存在“三个偏差”

1.思想观念有偏差。个别纪检监察部门对普通违纪行为存在“老好人思想”，在“三转”后，仍然错误地认为只要党员领导干部不违法，违反纪律和规定只是“小节”，忽视了常规性的监督执纪和问责，错把法律当作尺子，将纪律防线退至法律红线。

2.方式方法有偏差。一些基层纪检监察部门在转方式上仍然存在“两重两轻”倾向，即在工作摆布上，只注重重要问题线索，轻视日常监督执纪；在处理违规违纪行为上，重组织处理、纪律处分，轻函询、诫勉谈话等抓早抓小措施。

3.程序制度有偏差。一些基层纪检监察部门在执纪中存在较大的弹性空间，对纪律处分不够明晰，操作有弹性。

3 如何从严治党向基层党组织延伸

要将党风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，从严治党是必由之路。基层党组织和纪检监察部门应主动担起从严治党政治责任，把纪律“亮”出来、“立”起来、“严”起来、“硬”起来、“实”起来。

1.强化教育，把纪律和规矩“亮”出来。“没有规矩，不成方圆”。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视“制度治党”，大力加强包括党章党纪、法律法规等在内的制度建设。中央出台了关于改进工作作风密切联系群众的《八项规定》、《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》、《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》等20多项党规党纪，基层党组织要教育引导党员干部加强对纪律和规矩的学习，既准确把握和严格遵守党规党纪这些刚性约束，又全面理解和认真遵守党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，做到内化于心、外化于行。同时，要做好纪律和规矩的宣贯，纪律和规矩再多，不公诸于众，就不能称之为纪律和规矩。“酒好不怕巷子深”这种思想显然是行不通的，要综合运用多种传播形式和手段，把党的纪律和规矩宣传出去，并成为广大党员干部行为底线和根本遵循；还要让广大群众参与监督、参与评议。

2.强化制度，将纪律和规矩“立”起来。“谋无主则困，事无备则废”。在很多基层党员干部看来，政治纪律政治规矩好像与自己关系不大，对党和国家大局影响也不大，以致缺乏对政治纪律政治规矩的敏感和警惕。其实，政治纪律政治规矩就在我们身边，它与我们的一言一行密切相关。拉帮结派、搞“小圈子”、“小山头”，非议上级路线方针政策，当面不说背后乱说，越级指挥越级汇报，长官意志独断专行，对上级决策部署阳奉阴违，干部任用中打招呼、说情，这些现象都是不讲政治规矩不守政治纪律，实实在在地发生在我们身边，心中没有政治纪律政治规矩，危险会如温水煮青蛙般悄悄来临，直至最后无可挽回，这就是忽视纪律无视规矩的代价。

推进从严治党，必须结合纪律检查和制度建设，进一步推进党规党纪落实，对落实“两个责任”不力行为进行追究；围绕落实监督责任，进一步执行约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等制度，做到抓早抓小。

3.强化监督，促纪律和规矩“严”起来。“明制度于前，重威刑于后”。再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。执纪必严、违纪必究、常抓不懈纠“四风”，基层党组织和纪检监察部门要深入贯彻中央八项规定精神，紧盯重要时间节点，重点发现并查处那些顶风违纪、穿“隐身衣”的行为，并及时通报曝光。坚持问题导向抓巡查，巡查要冲着纪律去，着力查找被巡查单位在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面的情况，力求发现问题，形成震慑。

4.强化责任，让纪律和规矩“硬”起来。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”。把加强纪律建设作为履行“两个责任”的重要内容，使主体责任、监督责任共同“冲着纪律去”。落实党委主体责任，基层党委要自觉承担起从严治党的政治责任，特别是一把手要领好班子、管住干部、以上率下。落实纪委监督责任，各纪委、紀检监察部门要把执纪放在首位，把纪律体现在日常管理之中，对顶风违纪者坚决、及时查处，典型案件一律点名道姓通报曝光，切实维护纪律的严肃性。落实责任倒逼制度，要将违纪违规的单位和党员干部列入“负面清单”，坚决落实“一案双查”制度，倒逼责任落实。

5.强化创新，使纪律和规矩“实”起来。“动员千遍，不如问责一次”。各纪委、纪检监察部门应围绕监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，尤其是要运用好“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”这第一种形态，正确处理好严格执纪、抓早抓小和严肃查办大案要案之间的辩证关系，做到执纪必严、违纪必究。

参考文献

[1]许骞：基层党组织生活应警惕“缺胳膊少腿”；政治指导员， 2015 （5）

[2]邱新松：强化基层党组织的监督职能；政工导刊，2017（4）endprint