林镭

生活在城市的人们，日益关注生活质量。这质量，多半体现在居家环境上：四周净不净，路灯亮不亮，绿化美不美，过街畅不畅，等等。正所谓“生活大计，质量为本”。然而这些“大计”，又由一桩桩小事构成，这些小事，都是人们日常所见的麻烦事、琐屑事。然而，办好它们却并不容易。办好了，就是“市政”。没办好，就是“市”而不“政”。

和谐城市，必然是“市”而有“政”。

习近平总书记曾经指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”市政工作，亦然如此。

一、要有“市”有“政”

所谓“市政”，应当理解为“实施城市管理，实现管理政务”，因此我们应该做到有“市”有“政”，“市”而有“政”。“市”即“实施”，所以“市”是手段，亦即“管理、执法、服务”；“政”才是目的，亦即“实现管理政务的最佳实效”。

市政工作，就是要利用管理体制，拿出管理举措，安排管理人员，调动全民参与，把城市环境卫生、设施设备、绿化景观、街头秩序等等维护在良好有序状态，达到人与人和谐，人与物（即上述城市管理等内容）和谐，“人和”促进“物和”，“物和”影响“人和”——这才是“市政”的真谛，正所谓理政有绩：政事畅通，政通人和，政务和谐。这，就可以理解为城市管理政务的“最佳实效”。

然而在现实中，人们对“市政”工作的理解，落实，多半只在“市”上，为“市”而“市”，为管理而管理，手段所服务的目标还是手段，无的放矢。因此市政工作还没有突破“围追堵截罚”的习惯性思维，呈现一种典型的“生硬粗放”态势，通过一阵紧一阵的“围追堵截罚”，城市秩序就好一点，“围追堵截罚”一松下来，城市秩序就糟起来……因此城市状态就在“松与紧”和“好与糟”之间拉锯。一些从事市政工作的管理者，除了“围追堵截罚”，似乎也没有更多的手段与方法。而让管理对象在被“围追堵截罚”之后能获得什么，去思考的人也并非很多。

只在“市”字上打转转，结果注定是疲于奔命，事倍功半，导致“政”无着落。

如果反过来思维，为“政”而“市”，“市”之而“政”，岂不是目标清晰，有的放矢了吗？以清晰的目标调整措施，让有效的措施奔向明确的目标，岂能不行之有效事半功倍？

二、让群众关心我们

许多市政管理者经常站在管理者自己的角度思考问题，如：我们怎样建好队伍、要创新什么举措、要突破哪些难点？这样的思考当然是积极的。在此基础上，还有的管理者再向前一步，站到被管理者的角度思考问题，这能体现管理的人性化，当然更高明。然而，极少有人站向被管理者的角度思考管理者自己！为何如此？这从某种角度表明，是管理者不愿放下身段而已。

站在被管理者的角度体会：随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，会有一些人要靠摆摊设点来解决生计，假如我是他们，也不免占道经营。这样的思考，会让管理更加人性化，避免冲突的发生。

如果反过来，想法让被管理者站到我们的角度思考，比如：如果不加强管理，大量的违章占道经营会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸皮”；开展执法，是市政人员的工作职责，他不来管我或者管不了我，他又咋办？

——家家都有本难念的经，难道市政管理者就没有被被管理者理解同情的苦衷？

让被管理者关心我们，让更多的群众、市民关心我们，市政管理将获得更多的理解和支持。这应当不失为—个新的课题，也可以说是市政管理者应该也可以打出的一张好牌。

三、让城市管理城市

人，是城市中最活跃、最积极的因素。我们都知道，人是城市的建设者、管理者、享用者，更是城市的组成者。因此可以说，人是比市政设施、园林绿化、城市面貌等市政元素更有灵性的“市政设施”。说穿了，管理城市就是管理人，说人管理城市，其实是城市管理人，更进一步说，是城市管理城市。一个脏乱不堪的城市，会让人内心烦乱，因此其行为举止就很难洁净文雅；一个文明洁净的城市，总催人内心向上，充满正能量。反过来说，一个城市的人们文明向上，具有公德心、感恩心、社会责任心，那么，他会让自己生活的环境更美；而一个城市的人们普遍素质低下，心术下劣，那他生活的环境也好不到哪儿去。人和城市，城市和人，互为因果。这些，是当今城市管理者要认真思考的问题。城市管理的相关宣传做得并不是不多，各项管理并不是不全，执法也不是不严，服务也非不热心。但是，效果却往往不尽人意。我们要向管理要成效，向执法要成果，向服务要回报，就不得不想办法让人心活起来。首先要让市政管理者的心活起来，再让被管理者乃至所有城市人的“城市心”活动起来，才能达到此目的。

我们经常看到这样的城市管理口号“人民城市人民管，管好城市为人民”。这种提法绝对经典，但它只是发出一种倡议（人民城市人民管），指示出了一种目标（管好城市为人民），希望达到一种状态（管好城市）。可惜的是，很多时候我们停留在了这个口号之上，没有深层次探索用什么方法长治久安地兑现这个“放之城市而皆准”的“经典”。

一些成功的城市管理经验表明，一种适合于城市管理者及被管理者的文化构建，便是令城市人心活起来的那滴雨露。让一种在地域、乡俗等背景下有共通之处的文化因子“基因共植”，就能把管理者与被管理者以及他们共同面对的城市“粘合”起来，实现和谐相处，政通人和。

于是在一些城市便诞生了“市政文化”，让城市人群“文而化之”，形成固化的价值观念、思维模式、道德準则、精神风范、行为准则。在这里，市政文化就像“乡音”，能让大家在市政生活中产生共鸣。所以市政文化应该是一种特殊文化，它是最接地气的地域文化、民俗文化、乡情文化，它能有效带来“城市共振”、“市政共鸣”。

笔者曾在某城市花圃看到这样一个标示牌，标示牌的上端画的是一只特大的脚，脚下是这样一句话：您强大的生命，饶过我这弱小的生命吧！

——这是小花小草的请求！

我们不得不佩服立牌者的别具匠心，因为他抓住了人与花草的共鸣点“生命”来做文章，引人警醒，所谓“同是生命，互相珍惜”。笔者当时注意看了一下，那花圃比之别处，实在保护得好了许多。

这一绿化管理细节，应该给市政工作带来了很大启示。

市政管理，最高的目标就是和谐。“人人和谐（城市全体民众），事事和谐（各项市政执法管理），处处和谐（城市各处设施）”。这，就是有“市”有“政”。endprint