陈琳

摘要：整合不动产登记职责和机构设置以来，产生了新问题及管理难点，也带来了新的挑战。如何适应新形势下不动产登记工作要求，规范有序开展不动产登记工作，是亟待解决的现实问题。本文以福建省莆田市为例，从不动产统一登记工作概况及有利条件的调查分析入手，查找当前存在的管理难点及主要问题，并结合笔者多年不动产基层工作经验，提出相关对策及建议。

关键词：不动产登记；主要问题；对策及建议

建立和实施不动产统一登记制度是国务院确定的一项重要改革任务。福建省莆田市及下辖各县（区）政府高度重视，在人、财、物方面予以充分支持，保障莆田市不动产统一登记制度的建立和实施，并于2015年先后成立了市级、县（区）级不动产登记中心及相关机构，人员到岗到位，实现不动产统一登记工作的正常运行。但在思想认识、建章立制、专业人员业务水平及技术设备配备等具体工作环节方面，存在新问题及管理难点，给不动产登记工作带来了新的挑战。因此，进一步细化制度、精准管理、高效运作是不动产登记工作亟待解决的现实问题。本文以福建省莆田市为例，从不动产统一登记工作现状及有利条件调查分析入手，查摆当前存在的管理难点及主要问题，并结合笔者多年不动产基层工作经验，提出相关对策及建议。

1辖区内不动产登记工作概况调查及有利条件分析

本次调查时点为2017年1月1日，调查期限为2016年度，据统计：全市办理各类登记业务约61670件，其中颁发初始登记《不动产权证书》约1350本、办理转移交易登记约36100件、办理抵押登记约23150件、开具《不动产登记证明》及办理信息查询等其他业务约1070件。工作成效和服务质量得到企业及群众充分肯定，社会反响良好。专业技术人员方面，全市在岗在位的不动产登记人员共105人，其中：具有不动产登记相关专业高级技术人员6人、具有不动产登记相关专业中级技术人员9人、其他低一级专業技术人员及一般工作人员90人，高、中级专业技术人员占总人数的14%。

当前，不动产登记工作的有利条件：一是机构人员整合到位，将国土、房管、林业等不动产登记职能进行整合，人员到岗到位，市、县（区）不动产中心正式挂牌，实现了不动产统一登记工作的正常运作；二是完成不动产登记业务流程的制定及统一窗口设置等工作，为企业、群众提供便捷式服务，避免多头跑；三是平台建设数据整合到位，各县（区）不动产中心成立后，积极主动与房管、林业、国土等部门衔接，基本实现了信息共享，对房地数据进行整合关联，为业务办理奠定了坚实基础。

2当前不动产登记工作面临的主要问题及管理难点

2.1不动产统一登记的思想认识不足

由于新成立的不动产登记机构人员多来源于国土、房管、林业等部门，且面临业务上的整合及更新，部分人员思想上仍停留在原所在单位的工作思维及模式，没有大局服务意识，没能站在更高的起点重新摆正自己的位置，责任意识欠缺，对不动产统一登记的重要性认识不足。同时，面对新环境、新同事、新业务，也有部分人员不能尽快融入其中，思想禁锢，主观上不主动与他人沟通协调，造成工作氛围不大和谐。

2.2部分人员未及时更新业务知识或业务不全面，人员队伍综合素质不高

不动产统一登记业务流程、办事指南等事项与机构整合前均有较大变化。由于不动产登记中心所有人员是由各个部门划转人员组成，本身就面临全新的业务，且部分专业技术人员仅满足于原单位业务知识，不注重更新业务，未能及时熟悉了解新的办理流程及具体操作技能，未能将各方面业务综合理解、融会贯通，造成工作滞后、拖延，影响了不动产登记的整体工作效率。中、高级专业技术人员指导低一级专业技术人员的积极性不高，缺乏制度约束。同时，通过以上调查分析可知，不动产登记相关专业高、中级人员较少，专业技术人员素质参差不齐，队伍综合素质不高。

2.3不动产登记内部管理制度及服务窗口建设不够全面、细化

一是工作任务分工及岗位职责不够明确、细化。部分县（区）级不动产登记中心在人员分工及岗位职责设置方面较笼统，不精准，如：做好不动产登记工作、负责不动产权证经办工作等，造成日常工作互相推诿，责任不清，且绩效考评时无法定位、定量考核；二是部分业务办理时限仍偏长。如：大部分县（区）抵押登记办理时限为5个工作日、初始登记15个工作日（不含公告期间）、转移登记18个工作日等，均有提速空间；三是服务窗口建设方面仍有欠缺，如：未建立科学合理的排队等候制，前来办事的企业、群众扎堆于窗口，秩序较乱，再如：未建立较通畅的绿色通道，造成特事无法特办、急事无法急办，特别是“老、弱、病、残”等行动不便群众未能享受人性化的特殊服务；四是对跨部门业务、疑难业务及历史遗留问题缺乏有效解决机制。

2.4专业设备配备不足，硬件技术力量薄弱

由于专业设备配备不足，在开展不动产权籍调查、现场踏勘及面积丈量时，不动产登记人员仍使用传统的拉皮尺、手工绘制、图纸人工比对等方法进行，造成部分工作成果涉及房地的位置、地类、面积不精准，也给主观人为留下可上可下的操作空间，甚至出现较大误差，硬件设备及技术投入不足，影响了不动产登记工作质量和精度。

3不动产登记工作规范化管理的对策及建议

通过以上调查分析可知，不动产统一登记工作开展以来，业务量大、涉及面广，既存在有利条件，又面临一些问题及管理难点。当前，应把握有利工作条件，继续做好做细不动产统一登记工作，从提高思想认识、提升业务水平、完善工作制度及加大技术设备投入等四个方面，进一步规范不动产登记管理。

3.1提升思想认识，营造良好氛围

整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，是为了方便企业、群众办事，减轻当事人负担，保障不动产交易安全，从而更好的维护企业、群众的合法财产权益。因此，在思想认识上应高度统一。主要措施有：加大教育宣传力度，让不动产统一登记的工作人员即感受到自身工作与群众利益息息相关，又体会到工作责任重大；加强领导和科学引导，让大家熟悉新同事、新环境、新业务，尽陕营造良好工作氛围；召开座谈会、思想交流会等，对不知、不解的政策问题、导向问题进行引导和沟通，增强思想认识的统一性。endprint

3.2加强业务学习，提升人员综合素质能力

一是在系统内部进一步加强政策法规和业务知识和的学习，搞好传帮带，发挥高、中级专业技术人员及业务能手作用，帮助和指导低一级专业技术人员提高专业知识水平，并列入高、中级专业技术人员绩效考核内容。对工作人员定期轮岗，拓展业务接触面，提升综合业务能力；二是要加强横向交流学习，向不动产登记工作开展较好的其他县（区）学习，借鉴先进经验，弥补业务不足；三是设立不动产业务交流微信群，利用这种大家感兴趣的沟通方式增进业务学习及互相探讨的积极性，在潜移默化中提高业务水平；四是再配备部分高、中级专业技术人员到不动产登记中心，或重点培养业务能力较好的低一级专业技术人员积极参加职称评审或考试，取得不动产相关专业中级以上资格，提升人员队伍整体素质。

3.3建章立制，注重服务窗口建设，实现管理及服务制度精细化

一是细化分工、落实岗位目标责任制。认真梳理好业务流程，将业务进一步分解，做到任务清晰、责任到人，如：以县（区）不动产登记为单位，将初始登记分为企事业、团体类和个人类，或按乡镇（街道办）辖区划分，进行业务分工；二是进一步压缩部分业务事项的办理时限。将抵押登记办理时限缩短至2-3个工作日、初始登记视具体业务类型缩短至10-12个工作日（不含公告期间）、转移登记视不动产情况压缩至12-15个工作日，若遇特殊疑难业务无法在办理时限内完成的，则可提交分管人员及中心主要负责人签署意见后视情形予以适当延长；三是注重窗口服务的人性化建设。建议在不动产登记服务大厅设置服务导向台、排队取票电子触摸屏及等候座位区，还可以设立手机、网上预约服务，实现规范有序服务。同时，开通绿色通道，专设老弱病残优先号、疑难业务咨询号等，由导向人员一对一、面对面引导办理，或延伸服务、上门服务；四是建立不动产登记联席会议制度和业务会审制度，及时解决遗留问题和疑难问题，联席会议及业务会审均要有签到、有记录，并做好会议记录档案保存。

3.4加大專业设备投入，提供硬件技术支撑

顺应科学技术发展趋势，保障技术成果的精准。配备红外线测量仪、GPS仪器、便捷式手提电脑等专业设备，如：现场勘查时随带下载有权籍管理软件的手提电脑精准判别权属和地类、使用红外线测量仪测量房屋建筑面积等，克服人为误差。对不动产形状不规则等疑难技术问题，建议外聘有相关资质的技术机构处理，并提交正式有效的勘测技术成果，归入该不动产登记档案保存。endprint