张红祥+陈涛

摘要：小型水利建设是建设是新农村的重要内容。在当前新农村建设的新形势下，重建设、轻管理现象十分突出。根据马龙县当地现状，就对农村小型水利工程管理现状和存在的问题，提出相应的策略。

关键词：农村小型水利工程建设；现状；策略

1小型水利建设的定义

所谓农村水利是指：“在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。”农村水利包括很多方面内容，具体如表一所示：

2农村小型水利建设的意义

2.1加强农村小型水利工程的重要性

目前，农村水利工程工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用好“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断更新完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），充分发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后农村水利工程建设要以防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染的防治、水资源保护、推广有好的的技术项目、搞好技术示范工作为主。

2.2强化小型水利工程的管理

小型水利工程是公益性水利建设工程，它影响到人民群众的利益。因此，一是要处理好水利工程管理经费来源；二是确实落实好相关的的水费征收制度；三是要弄清楚水利工程管理性质，尤其是小型水利工程管理，而对于公益性水利的有关工程管理单位做到精准，它的编制内人员经费要纳入公共财政预算；四是要制定出排涝费收取使用的方法，要结合实际情况，研究出排涝标准，提供更好的服务质量。

3农村小型水利工程管理的存在的问题

3.1工程管护主体缺失，管理维护的职责不明确

自从税费改革以后，基层地区原有的水利设施大部分都老化、机械设备受损、工作效率下降。而现有的设备中有部分灌溉设施质量差并且配套设施不齐全。在许多新建的小型农田水利工程中，出现了技术落后、技术服务技能退化等问题。这些说明了农田水利建设主体缺失的现象。

3.2地方财政困难

由于地方财政困难，无法展开人力、财力物力投入，只能靠国家投入；另一方面，“两工”取消之前，农村义务工和劳动积累工曾经一度为农田水利设施修建和维护作出贡献，“两工”取消后，农民投入产生外部性，若没有合理的报酬，农民不愿投入农田水利建设。

3.3水利基础设施薄弱

我县小型水利工程主要是依靠劳动力建设，水利工程建设会出现存标准低的等各种问题，经历了多年后，就出现了多种问题导致水利工程难以维护。此外还有大部分沟渠防洪排涝标准偏低，配套设施工程不完善，田间地块沟渠布置不合理，灌排不畅等问题。

4农村小型水利建设的建议和对策

4.1完善资金保证

将小型农田水利建设资金纳入到政府每年的财政预算中.整合各项专项资金，逐步完善以政府为主的多元投入机制。国家和省财政除继续对大中型水利设施除险加固的投入以外，应划拨出一定专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修改规划，确保有一定的比例资金用于改造农田小型水利设施建设、维护和清淤等问题，鼓励农民投资兴办水利工程局項目。

4.2加强项目管理

按照“统一规划、项目管理、渠道不变、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则。加强农村水利工程建设的后续管理制度改革，完善管理措施，改变以往那种“重建设、轻管理”的现象。

一是要加快小型农田水利工程产权制度改革。要完善相应的制度措施，以达到村级公平透明的民主方法来解决农田水利公共产品的供给问题；二是要积极推广用水户参与工程与灌溉管理的改革。三是要逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。

4.3依法治水，加大现有设施的保护力度

加大宣传力度，提高群众爱护水利设施自觉性。在“世界水日”和“中国水周”期间，在新闻媒体开设专栏，设立咨询台、张贴标语、悬挂横幅等形式，大力宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》。

要加强自身建设，提高执法水平。组织水政执法人员系统学习了《水法》、《防洪法》《行政诉讼法》、《河道管理条例》等法律法规，聘请法律专家定期做法律讲座，组织业务知识考试，不断加强队伍建设，严肃工作纪律，转变工作作风，规范执法行为，提高了执法人员素质。

加大执法力度，打击破坏水利设施行为。水务部门配合公、检、法以及市水政执法部门联合办案，采取平时执法与集中打击相结合的办法，对破坏水利设施的案件，发现一起，查处一起，惩治一起。endprint