刘颍

摘要：人口众多导致的人均土地资源的紧缺，已经成为了制约我国社会经济发展的主要因素。为了促进土地使用效率的提升，确保农业长期稳定发展目标的顺利实现，相关部门已经颁布和实施了一系列的法律法规进行土地的管理和规划。但是，就目前而言我国土地管理和规划政策实施的过程中仍然存在着一些有待于解决的问题。本文主要是就如何做好土地管理和规划进行了研究和分析。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

1土地管理规划过程中出现的问题

1.1工业用地和农业用地的供需矛盾

为了满足社会经济迅速发展和城市化进程的需要，我国在开展土地规划管理工作时，将很多农业耕地用于建设用地的规划，而这种情况不仅导致了农村建设用地的不断减少，同时也增加了政府相關部门解决建设用地指标的难度。另外，由于土地管理和规划会涉及到大量的资金，因此，怎样做好土地规划资金的监管和使用也是目前土地管理规划工作开展过程中所面临的主要问题。

1.2部门之间关系不理顺、不协调

土地管理和城市发展规划是城市建设过程中最关键的内容。土地管理部门作是负责土地规划利用的主要部门，而城市规划部门则负责的是城市建设的规划，虽然两个部门在工作的过程中，都有着明确的分工和管理权限，但是只有两部门之间加强相互之间的配合与联系，才能从根本上促进城市发展和土地管理规划效率的不断提升。

1.3农民参与土地规划的积极性不足

由于土地整治规划编制和实施的过程中，存在着严重的农民参与力度不足的情况，政府土地规划部门往往都是在制定好土地整治规划的相关政策之后才通知农民，而农民根本不了解土地整治的具体内容和实施情况。因此，农民实际上并没有参与到土地规划和管理的工作中。另外，很多地区土地整治规划开展的时间虽然很长，但是在村庄整治规划时，并没有积极的采纳村民的意见，从而出现了损害农民切身利益的问题。

1.4土地规划管理和城乡规划实施之间存在的矛盾

虽然这两方面都强调的是土地资源的合理利用，但是由于前者注重的土地资源的科学、合理利用，确保土地资源使用效率的最大化，而后者则关注的是城市建设、经济发展的重要性。出发点不同，导致在土地资源利用过程中会不断出现新的矛盾。

2加强土地管理与规划的措施

2.1创新土地整治激励机制

在进一步增强农田保护力度的同时，根据土地资源利用的实际情况，进行耕地面积的适当补充。同时随着土地规划政策和制度的不断完善，政府部门必须积极的进行土地资源政治激励机制的创新，加大政府财政补贴的力度，才能在促进土地资源利用效率稳步提升的基础上，确保土地资源和规划目标的顺利实现，从而发挥出土地资源在社会经济发展过程中的积极作用。

2.2进一步增强土地资源开发利用科学性

为了确保有限的土地资源能够充分发挥作用，必须采取科学合理开发和利用土地资源的方式，才能在确保国家可持续发展目标顺利实现的基础上，最大限度的降低土地资源浪费现象的发生。首先，充分利用先进的科学技术，进行土地资源的勘察，促进土地资源勘察效果的提升；其次，建立完善的制度体系。按照土地规划的要求，严格的审查土地资源的使用情况。要应用新技术保障土地规划管理工作的顺利进行。例如，在对土地的界定中，起使用的范围以及用地面积等的外业实际施工中，GPS-RTK可以进行及时的定位，从而获取相关的数据，进而发送到流动站，然后根据GPS观测数据，形成查分观测值，从而最终获得土地的基础信息的利用。下表就是利用使用测绘技术进行土地勘测定的数据。

2.3增强公众参与土地规划积极性

积极的邀请与土地规划利益相关的部门和公众代表，参与到土地规划制定的工作中，才能确保土地规划政策制定的顺利进行。随着社会经济的不断发展，土地整治规划必须要及时的向社会和公众开放，才能在深入群众，充分体现公众利益的基础上，促进土地规划可操作性的不断提高，从而发挥出其在地区经济发展过程中的积保障作用。

2.4城乡规划与土地规划之间的相互协作

首先，政府部门在开展土地整治规划工作时，必须对土地规划和城乡规划予以充分的重视。由于土地规划和城乡规划是截然不同的两种规划方式，因此为了确保两者之间的和谐共处，必须对两者之间的联系予以充分的研究、明确。同时在城乡规划政策实施的过程中，必须严格的按照要求控制土地征用的范围，新建城镇的建设用地必须予以严格的审查，而旧城改造则应该在充分考虑土地规划政策的基础上，促进土地使用效率的进一步提高。只有这样才能在合理利用现有土地，保护耕地资源的基础上，确保土地资源的长期可持续发展；其次，土地规划管理必须与城乡规划实施紧密的结合在一起。随着社会经济的迅速发展，必须加大土地规划管理与城乡规划实施紧密结合的力度，才能为社会经济的长期稳定发展提供强有力的保证。所以，必须将社会的可持续发展作为土地规划的基础，制定出适合社会发展需要的土地规划管理政策。

结束语：只有严格按照土地资源的实际情况，制定出切实可行的土地规划和管理措施，同时建立完善的土地资源利用体系，才能将土地资源在社会经济发展过程中的价值最大限度的发挥出来。endprint