田吉利

摘要：随着社会的快速发展，铁路用地是铁路运输生产的必要条件，是维护铁路运输安全的重要基础。是新形势铁路改革与发展的关键因素，因此，在铁路体制改革的要求下，如何加强铁路用地管理，是目前摆在我们面前的重要任务。

关键词：铁路用地；管理；实践与思考

铁路用地管理是按照国家的法律法规，对铁路用地管辖范围内的用地情况进行的铁路内部管理，在铁路运输管理中铁路用地管理有着至关重要的作用，它具有土地资源和资产的双重使命。但在新形势下，铁路土地管理面临着严峻的形势。在实践中工作中存在许多的难点与问题。

一、铁路用地管理实践工作中存在的难点与问题

（一）铁路用地管理人员的素质较低

现目前，普遍存在铁路用地管理人员的素质较低的局面，铁路用地管理人员很大一部分是从基层及机关调过来的，在进行工作分配时，没有根据用人单位的实际情况就把分流人员安排在铁路用地管理部门，因为相关的工作人员之前没有涉及过土地管理工作，这就导致了土地管理人员出现了参差不齐、对业务工作不熟悉，工作效率低下，整体素质较低的现象。加上铁路用地管理部门的业务培训力度不够，是铁路用地管理工作中出现了政策业务不精，人才缺乏局面。

（二）铁路用地管理人员的用地价值意识淡薄

在计划经济的长时间的影响下，铁路用地管理中形成的铁路无期限及无偿使用给管理工作造成了一定的困惑，相关的管理工作人员没有意识到铁路用地管理是一种资源及国有资产。因此，在具体的管理工作中，对铁路用地的资源没有引起高度重视，导致有些铁路用地长期的闲置，没有更好的利用起来，还出现了有些领导同志不了解铁路用地管理的主要规定及工作原则，将铁路用地当成是普通的资产，并在工作中擅自处理。使铁路用地管理人员对铁路用地价值形成了意识淡薄观念，没有在管理工作中认识到土地是一笔庞大的资产，导致铁路用地管理工作得不到重视。

（三）铁路用地管理人员配备及机构设置不能满足管理工作需要

由于国家对铁路系统的进行了大套阔斧的改革及调整，对原来的铁路用地管理机构和用地管理人员进行了精减及合并，在一定程度使铁路用地管理的专业化大大的消弱了，铁路土地管理人员的力量也大大的减少，从而铁路用地专业管理水平严重下降，让用地管理队伍缺乏专业性人才，不能满足当前铁路用地管理工作的需求。

（四）铁路用地管理中作的被侵占的土地过多

随着社会经济的高速发展，为了快捷方便，通常把火车站设在设城市人口密集且流动性很大或者城市郊区，导致这些黄金地段土地成了各大商家必争的热门地。这些土地资源很大一部分都在铁路用地的范围内，由于铁路土地没有明确的地界线，加上在规划时预留的发展空间未被有效的利用起来，出现了部分人们在沿线铁路用地周围修建住宅，在占用铁路用地时没有获得有关部门的同意及批准，私自就在铁路用地范围内修建了房屋建筑，甚至出现了有的房屋建筑在铁路线路的危险距离内。这种情况对铁路的运输安全造成了严重影响。

二、新形式下的铁路用地管理建议与思考

（一）提高铁路用地管理工作人员的素质

铁路用地管理是一项综合性的工作，它政策性强，涉及的范围广，对管理人员的业务技术要求高，这就要求我們的铁路用地管理人员在工作不断的加强对土地用地法律法规的学习，精通业务，并在工作是依法办事、公平、公正的、高效的完成各项管理任务，其次：铁路有关部门要定期举办管理工作的培训班，对基层的管理人员进行短期的业务培训，加强对铁路用地的重要性认识，不断的提高自身的素质。

（二）加强对铁路用地管理工作人员的土地意识教育

作为铁路管理部门，不仅要利用好土地，管理好土地、保护好土地、还要加强对工作人员的国土意识，并把《土地管理法》及相关铁路用地的法律法规深入到管理人员的心中，使他们充分的认识到铁路用地的重要性，它不仅仅是一项政策性强的工作，它还关系到到运输生产，因此必须引起高度重视，在工作中依法办事，明确铁路用地权的保护，并敢同违反铁路用地管理法律法律法规的不良行为做斗争，从自我出发维护国土用地的权威性。

（三）加强建立铁路内部用地的管理的监察防范机制

在建立完善铁路用地管理的基础上，还要加强建立对铁路内部管理工作的监察防范制度，首先，要对铁路用地实行统一的管理，理顺铁路用地的规划体制，把铁路用地管理无序的状况进行归纳管理，促进国土资源的的综合利用，同时也杜绝了对土地的乱占滥用、各自为占的不良现状。其次，有关部门在增加建设用地上，铁路用地管理部分要担负起监察责任，对需要利用铁路用地的建设及需要用地的开发项目，在用地的审核、报批关上进行严格的把关并办理相关手续，切实保护好土地用地。再就是：积极的推进铁路用地的使用制度。根据政府对土地用途颁发的使用证，对铁路用地的及铁路内部用地的实行土地使用证制度，这样才能明确基层单位的用地范围、使用性质。对基层的单位使用的铁路用地，用法律形式注明不得私自更改批准用途及等注意事项，在铁路内部建立监察防范机制，不仅能约束基层单对用地的范围，还能增加用地管理的权威性，有利于管理好铁路内部用地的局面。

（四）加强做好铁路用地管理的基础工作

首先：我们要从铁路体制改革的工作的实际情况出发，理清铁路用地管理机构及管理人员的配制情况。研究适合铁路用地综合开发利用的新途径。其次；我们要转变目前铁路用地的管理模式，把分开管理模式向一体化经营模式进行转变，把握好政府对铁路用地开发利用的政策。再有：优化整合铁路用地资产。我们首先要对铁路用地的现状进行摸底调查，并根据铁路用地的用途、功能、类别等建立好管理平台，并对一些闲置及利用率低土地。

结语：总而言之，在新形势下，想要搞好铁路用地管理，就必要转变铁路用地管理人员的观念，提高管理人员的素质加强对土地意识教育、加强建立监察防范机制、用地管理的基础工作，这样才能保护好、管理好、用好、铁路用地。为铁路运输生产做出贡献。endprint