杨姗姗+黄丽霞

摘要：随着我国城市化发展的速度加快，城市中的机动车保有量增加过快，导致城市停车位数量供应不足，出现严重的停车供需矛盾，额外增加了城市内部交通运输压力。为了有效疏通城市机动车动态交通情况，应当科学规划停车场，制定合理的管理制度，为城市车辆的停放与管理提供保障。本文基于城市停车场管理角度，对目前城市停车场存在的管理问题进行分析和探讨，并合理提出可用于解决问题的对策。

关键词：城市规划；停车场；管理问题；解决对策

引言：随着社会经济水平的提升，私家车、公交车数量突增，且城市停车场建设存与管理存在诸多不合理处，严重影响到城市动态交通。这一情况关系到城市交通秩序管理，并且直接妨碍了正常的交通运转，给机動车驾驶人和非机动车行人的顺利通行造成了极大的不便。若要提高城市交通管理效率，应当妥善解决停车场管理问题，以做好静态交通管理作为管理动态交通的基础，以此促进城市交通的科学规划和管理。

一、城市停车场管理问题分析

（一）法律法规缺失、缺乏管理依据

城市管理需要按照法律、规章制度进行，有合发依据才能发挥管理的作用。纵观当前国内法律条文，针对城市停车场的管理法律、法规几乎不存在，这种情况直接造成各地方政府管理停车场时没有统一法律依据，导致管理标准一变再变，缺乏管理依据。各地往往采用地方行政法规的方式，以促进停车场的有序管理，行政手段在一定时间内确实提高了停车位的使用率，但是由于社会停车场的建设企业、车主人员以及政府之间缺乏健全的鼓励机制，导致城市停车场盈利性质弱化，降低了各企业投资停车场的热情，进而造成城市停车场建设数量的锐减，降低了停车场带来的社会效益与经济效益。

（二）管理职能部门不明、缺乏有力管理力度

城市停车场管理主要依靠建设单位安排相应岗位人员，同时也需要由政府职能部门予以监管，实际上城市大型公共停车场的管理需要由企业管理人员和诸多职能部门通力合作才能做好完整管理体系下的各项工作。但是，由于涉及到的管理部门众多，且缺乏明确的管理责任和管理制度，导致城市停车场的规划、建设、和管理会同时受到交通、建设、工商、物价、税务、公安等多部门的同时管理，这种多头管理现象会直接影响停车场管理制度，直接降低停车场地管理效率和停车场使用率。

（三）管理手段水平偏低、缺乏先进管理方法

我国城市停车场大多还处于进入登记、收费的人工管理模式，尽管我国已经推出智能停车管理系统，但是其普及率非常低，而且也缺乏相应的管理人才。因为停车场管理手段单一、缺乏信息化、科技化的管理平台和控制系统，导致停车场管理效率低，影响了日常停车场车位资源的合理分配，在一定程度上阻碍了城市停车场管理的有效执行。例如，某城市大型商场提供了露天停车场，采用人工填报登记和收费制度，在遇到节假日的时候，往往会出现有空余车位却无法快速找出的情况，直接影响到管理效率，并且给车主正常行程带来不便。

（四）管理体制落后、缺乏产业化发展

我国城市发展水平已经逐渐提升，市民对城市停车场供应的要求不断提高，这给停车场管理带来压力。实际上，我国停车场管理依然处于初级管理模式，其发展正从单一管理朝向产业化管理发展，目前来看，现有的城市停车场管理与其建设和供应的主体对象都较为明确，一般都是由机关、单位个人建设停车场，这类停车场管理体制较为完善，但是由于其仅仅向单位内部人员开放，使得社会其他车辆无法进入使用，造成了市场空间资源的浪费，同时降低停车场管理经济效益，没有发挥停车场专业化作用，导致停车场管理缺乏向产业化发展的过渡契机，这也给我国建立完善的停车场管理体制带来弊端。

（五）管理费用制定不合理、缺乏弹性收费措施

除却专向停车场，城市内部会由政府招标建设公共停车场，为社会车辆提供停车位，满足机动车存放需求。公共停车场管理会实施一定的费用制度，以此来控制停车场内部车位的使用情况，但是由于公共停车场在费用标准上缺乏弹性的规定，往往会实行一刀切的方式，没有合理的利用现有资源。由于不同地区居住人口收入水平不同，对于停车收费的接受度也不同，因此在选择停车位的时候会有自己的抉择。而停车场在设立收费标准时，如果过高，会让车主知难而退，尽管拥有空余车位却没有发挥作用；如果过低，则会引发车主竞相涌向停车场，给管理和秩序造成不良影响。

二、有效解决城市停车场管理问题的对策

（一）完善停车场管理法律法规

缺乏完善的停车场管理法律、法规是造成城市停车场规划、管理混乱的根本原因。如果想要建立现代化、科学化的城市停车场管理体系，就应当不断纳入实际情况，寻求有关部门的通力协作，为我国城市停车场管理制定完整、适用的法律规范，为执行部门提供法律依据。国外，已经逐渐完善了公共停车场管理条例，这对我国研究相关法律条文提供帮助，因此建议相关法律部门可以结合国内外各项条件和因素制定初步法律规范，之后逐渐从城市停车场管理过程中积累的经验进行法律、法规及条例改进，促进我国城市停车场的健康管理和有序发展。例如，日本、新加坡均通过立法来制约部门利益，要求各机关部门应当从社会发展的长远利益出发，从而规划、建设城市停车系统，并且要求实现管理的法治化、规范化、科学化。我国城市数量众多，人口以及机动车数量也逐渐增加，因此亟待制定一部综合性的较高层次的法规，为科学规划停车场建设、实现现代化停车场管理提供科学指导。

（二）明确城市停车场管理职能部门

多头管理、职责不清是导致城市停车场管理部门众多的原因，而真正落实管理、有效执行管理工作的职能部门却难以进行行之有效的管理工作，对此我国应当明确城市停车场管理职能部门，确保城市停车场管理制度规范化。依据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，机动车停车场应当由公安机关道路交通管理部门统一管理。由此可以为明确管理部门职责提供依据，也就是说我国城市停车场管理职责应当由公安机关交通管理部门承担。以公安机关交通管理部门为指挥中心，可以成立专门城市停车场管理机构，对城市停车场相关问题予以解决。endprint

（三）加强科技化管理促进停车场管理科学化

随着时代的发展，应当不断的进行科技创新，建立起新型化、科技化、智能化的城市停车场管理系统，促进我国停车场管理进步。首先，设计人员应当研究智能车位显示系统和引导系统，方便为车主指挥。当机动车开进停车场时，能够直接受到智能停车位显示系统快速找到空余停车位，提高车辆入位效率，有利于停车场内部管理秩序的维护。其次，进行车位信息采集系统的研究和推广使用。用来采集车位的利用率和使用时间，以及停车位的总占用时间和占用周转次数。此外，是建设智能停车场指示系统，在城市之中利用指示系统可以自主寻找停车场，可以提前预定停车位，有效缓解机动车乱占道、乱停车等问题。

（四）加快推进城市停车场产业化发展步伐

国外停车场产业化发展已经比较成熟，有地方将开发建设与经营管理权部分转移给承包公司，利用经济效益和政府补贴作为鼓励政策，使得停车场管理符合管理者预期期望目标，实现了“谁投资，谁受益”的原则，促进了国外停车场产业化的发展与进步。这种遵守“谁投资，谁受益”市场原则的管理方式是现代社会停车场管理改革必经之路，符合当前的市场经济运行规律，同时也有利于提高城市停车场管理效率。我国相关管理部门应当与建设单位（酒店、商场等）共同合作，开发具有产业化规模的城市停车场，为塑造城市完整停车场管理体制奠定基础，尽早形成具有我国特色的城市停车场管理模式。

（五）建立弹性收费制度以调节停车场车位供需情况

停车场管理很大程度上受制于价格机制，停车价格是控制停车需求量的重要经济杠杆。因此，我国城市停车场需要建立科学、有效的价格机制，以此来发挥停车场的真正作用。面对不同接受能力的机动车车主，应当积极建立具有弹性性质的价值机制和停车位供给制度，可以根据车流大小时段、城市区域确定停车收费的上浮和下降标准。对于具体停车入位的情况可以采用专项规定，例如短时停车和长时间停车可以制定不同收费标准，短时停车采用累计计费，长时停车采用分段计费，以此督促车主按时提车，有效利用停车位资源。

结束语：解决城市停车场管理问题是加强城市交通管理的重要方法，对城市建设和发展有着非凡意义。我国在规划、建设、管理停车场的过程中，应当虚心借鉴国际先进科技方法和管理模式，并且结合国内城市交通实际情况，制定科學、有效的城市停车场管理制度，为未来城市停车场的管理与发展提供新思路。endprint