陈渫

摘要：人口预测是目前总体规划中需要解决的根本问题，它决定了城市用地规模，服务能级等众多问题。因此如何合理科学的预测城市人口增长是众多规划工作者探究的人物。本文以东台总体规划中的人口预测为例，提出人口预测需要定性定量相结合的方式。首先判断人口发展的大致趋势，其次再对人口预测进行定量的计算。同时应对全面二胎政策对人口预测做出相应的校核。

关键词：总体规划；人口预测；新方法定量计算

1.绪论

人口预测是总体规划中需要解决的重大问题。在目前“人地对应”的语境之下，人口规模往往和用地规模向挂钩，对人口规模的锱铢必究，本质上依然是对土地规模的追求；另一方面，新型城镇化是“人的城镇化”，因此合理以及相对准确的预测市域总人口与中心城区人口的变化（增加或减少），是合理配置公共资源的重要前提。

然而目前的规劃工作受限于各种数据收集与预测技术的缺陷，难以给出合情合理的人口预测，在与甲方和规划主管部门的沟通中往往过于被动。因此拓展人口预测的技术思路和手段，加强人口预测的科学性，是未来城镇总体规划迫切的需求。本次规划一个目的则是通过规划，吸引外出人口回流，实现常住人口的增长。

2.目前人口预测的困境

人口预测通常包括两个部分，第一是户籍人口，第二是常住人口。这两部分人口预测在实际工作中各有各的难点

2.1户籍人口的预测难度

户籍人口的预测难度主要体现在数据难以获得，数据边界往往不明确。目前诸多中小城市（如县、县级市）短期户籍人口变化则难以找到规律，同时近年来还伴随行政区划调整，对县，县级市的人口统计口径影响很大，则进一步影响户籍人口的合理预测。

2.2常住人口的预测难度

常住人口通常是地方规划局与上级管理部门博弈的主要战场。常住人口受外出人口与外来人口的共同影响，其变化态势不符合任何数学规律，同时受外界影响极大。在目前“人的规划”的语境之下，上级规划管理部门对常住人口预测的要求愈加严格。因此在户籍人口预测相对稳定的情况之下，如果找到外出人口与外来人口变化的主要态势，为常住人口提供相对合理的预测，能极大的加快地方规划局与上级规划管理部门的沟通速度。

3.东台人口预测

3.1东台人口现状

3.1.1市域总人口

2014年，东台市域总人口98.66万人，其中户籍人口113.73万人，外来人口7.3万人，外出人口22.37万人。

3.1.2户籍人口

3.1.2.1户籍人口减速放缓。

2014年，东台市域户籍人口113.73万人，相比2004年减少2.2万人，平均年增长率为-1.9%s。长期以来自然增长率呈负增长，2013年以后自然增长转为正增长，2014年自然增长率为0.15%；机械增长在2009年以前呈现迁出为主的态势，随后转为正增长，2014年达到0.39%。

东台人口减少的态势于2009年之后放缓，2011年之后人口变化转为正增长。2014年综合增长率达到0.54%。

3.1.4常住人口

近年来，东台常住人口总体呈下降趋势，近9年来平均增长率为-1.33%。2010年随着外出人口突然增多，常住人口降幅增大。2011年以后下降趋势逐渐放缓，且在2013年以后人口有小幅回升，2014年常住人口达到98.66万人。

2010年外出人口数量突然增大，造成净流出人口突然增多。其变化态势与当年苏北地区人口净流出态势相吻合。考虑到苏北劳务输出主要地区为苏南地区，选取苏南固定资产投资、新增固定资产投资以及就业人数等数据进行相关性分析，发现苏北人口净流出与苏南固定资产投资和就业人数相关性较高。认为人口流出与2008年至2010年国家大规模基础设施投资后带来大量就业需求有关。

3.2东台人口发展趋势判断

3.2.1户籍人口

2009年以后，东台市户籍人口呈现增长的态势。随着2014年全面二胎政策的落实，生育率将进一步增长，促进自然增长率增速的提升。同时，随着东台城市经济发展的加快，外部经济形势的改变，以及新型城镇化要求的进一步落实，预测未来东台户籍人口将继续保持缓慢上升的态势。

3.2.2外来人口

东台市外来人口增幅相对稳定，近9年来平均增幅为2.4%，可见东台高速发展的经济态势，并未对外来人口起到较强的吸引作用。综合分析东台外来人口结构，以务工、因公出差、借读为主要目的，判断东台主要通过技术型企业与教育服务吸引外来人口。随着东台打造区域次中心城市，进一步扩大城市建设力度，促进产业技术升级，加强城市科研能力，提升基础服务能力，预测未来外来人口将有小幅的提升。

3.2.3外出人口

东台市外出人口规模较大，应重点关注外出人口的回流问题。随着东台产业结构的调整，劳动生产率不断提高，目前东台就业弹性系数已经超过苏中、苏北水平，意味着随着国内生产总值的增加，东台相对周边可以创造更多就业机会。同时，固定资产投资对于创造就业机会的影响较大，东台的固定资产投资不断增加，省内排名不断上升，也为吸引人口回流创造了良好的条件。

3.3东台人口预测主要方法

3.3.1户籍人口

2004东台户籍人口115.94万人，2014年东台户籍人口113.70万人，人口综合增长率为-1.74%s。但随着东台经济社会发展转型，劳动力回流、引导外来人口落户，自2009年开始，人口外流趋势减缓，2010年开始机械增长由负增长转向正增长。2011年开始人口综合增长开始正增长。因此规划期内户籍人口增长趋势较为乐观，预测2020年均综合增长率为0.3%，2030年为0.25%。

综合考虑户籍人口的自然增长和机械增长，按综合增长率预测公式：endprint

Y=Y0×（1+r）n

注：Y-规划期末户籍人口规模；Y0-规划期基准年户籍人口规模；r-综合增长率；n-规划年限

Y0取2014年末东台户籍人口规模113.7万人，预测东台户籍人口规模为：

近期（至2020年）：113.7×（1+0.3%）6=115.76万人；

远期（至2030年）：115.07×（1+0.2%）10=118.69万人。

3.3.2外来人口

2006外来人人口6.03万人，2014年外来人口7.33万人，9年平均增速为2.4%。随着东台经济发展以及产业结构转型升级，提供就业岗位能力逐渐增强，外来人口将逐渐增多。采用指数函数预测外来人口增长趋势，预测东台外来人口2020年8.75万人，2030年11.20万人。

3.3.3外出人口

预测在规划期内，东台人口逐渐回流，可恢复到2009年之前的水平。采用指数函数预测外出人口变化趋势，预测东台外出人口2020年18.66万人，2030年11.17万人。

3.3.4基于全面二胎政策的人口校核

江苏于2014年3月开放单独二胎政策；2016年1月开放全面二胎政策。因其政策实施时间尚短，效果还未显现。

全国于2013年的单独二胎政策放开后，从申请二胎的比例来看，不同地区的比率从6.07-11.52%不等。根據东部地区实证数据，估算全面放开二胎政策实行的第一年带来新增人口约500万人。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年释放，共计1500-2500万人。并根据日韩经验，全面放开二胎政策对育龄妇女总和生育率的提升作用有限。东台15-49岁育龄妇女约20万人（六普数据修正），预计受二胎政策影响的育龄妇女占21.1%（参照全国比例）。采用东部地区平均生育意愿11.5%，估算全面二胎政策下，东台近五年内（至2020年）将新增人口2-3万人，规划期末（至2030年）新增人口4-7万人。

3.3.1.5小结

综合户籍人口、外出人口、外来人口的变化趋势，预测东台市2020年市域常住人口107.86万人，2030年市域常住人口124.72万人。

3.4市域人口规模预测结论

综合以上方法分析，预测2020年市域常住人口106万人，2030年市域常住人口124万人。

总结：本文首先指出目前总体规划人口预测的制约条件，指出目前人口预测受制于人口数据不准确，人口预测技术方法单一，很难提出合理科学预测的人口预测。因此在本次东台总体规划中，提出定性与定量方法协同的技术路线。首先判断人口发展总体趋势，其次定量计算东台人口增长。结合传统的综合增长法与就业增长法，对东台人口增长做出合理科学的预测。endprint