摘 要 军事法治监督体系是中国特色军事法治体系的重要组成部分，其健全完善及科学运行对法治军队建设意义重大。本文总结了完善军事法治监督体系的五条优化路径，即周密完善制度，科学优化程序，全面深层追责，立体协同配合，营造良好生态，力图为军事法治监督体系的健全与完善提供建议。

关键词 军事法 法治 监督体系

作者简介：潘伟，国防大学政治学院，硕士研究生。

中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.107

习主席说：“如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾。” ①的确，没有规范的权力就如同“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”，极易被滥用。因此必须严格监督权力，并且监督过程应当依规依法进行，对应地，法治监督体系的构建对于法治国家、法治军队的建设就有了相当重要的意义。近年来，党和国家高度重视军队法治建设，以“完善的军事法治体系”作为深入推进依法治军从严治军的明确目标，并取得了显著成就。但在军事法治监督体系的构建过程中，依旧存在很多掣肘。因此，加强军事法治监督体系的健全与完善，是法治军队建设过程中的一个重要课题。

一、周密完善制度，为构建军事法治监督体系提供良法依据

制度是管根本，管长远的东西。在权力运行过程中依法依规进行监督要比仅凭主观意志进行监督更具全局性和稳定性，因此构建军事法治监督体系，必须健全完善制度。

1. 加强顶层设计。“努力实现从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变”是习主席按照法治理念转变治军方式的具体要求之一。构建军事法治监督体系要确立法治权威，转变思维方式，按照法治要求规划整个体系，明确构建军事法治监督体系的方法步骤和阶段任务。

2. 科学制定良法。针对法律依据不完善的现状，通过军事立法程序将法治监督的组织机构、职责权限、方针原则、目标任务、实施途径、保障措施等上升为国家意志。同时要在立法规划、法案起草、初步审议等环节，广泛征求专家学者和业务部门的意见建议，自觉清理各种违背条令条例和法规制度的“土政策”、“土办法”②。

3.完善现有制度。应当按照《决定》要求，多措并举。在党内监督层面上，要充分发挥党内民主，完善决策、党内情况通报等多项机制制度，大力推行党务公开；在层级监督层面上，要以横纵结合为方法，不仅要健全檢查督导机制，还要继续健全完善上级对下级监督的制度规定；在专门监督层面上，要以形成监督合力为指导原则，完善法制、司法、纪检、监察、巡视、审计、警备等专门机关和部门之间实施法纪监督的程序、办法，使其相互配合发挥作用；在群众监督层面上，要充分相信群众、依赖群众，建立健全群众监督情况反馈、举报人保护、处理结果通报等制度，将群众的意见落到实处；在社会监督层面上，要广泛发扬社会民主，健全完善信息公开、听取意见、舆情监测等制度③，真正重视社会的反馈。

二、科学优化程序，为构建军事法治监督体系提供运行机制

机制是制度化的方法，是通过制度内部组成要素的相互作用来实现其特定功能的。构建军事法治监督体系，形成周密完善的制度远远不够，科学的机制是整个体系有序运行必不可少的要件。

1. 明确监督标准，实现全面、细致监督。要将监督制度细化、量化为操作细则，将军事法治监督各级各类主体的职能、对象、内容、程序、效力以制度的形式明确下来，将监督的方式方法、步骤程序以及法律责任以制度的形式规范下来。要做好事前、事中、事后监督的有序配合，实现审查核实前置，跟踪监控及时，督导纠治有力，特别是要抓对重点事项和敏感事务的监督。

2.优化监督机制，实现科学、高效监督。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，严肃问责不向上级纪委主动、如实报告问题线索和案件查处情况的下级纪委，推动党的纪律检查工作双重领导机制落到实处。着力构建“党委统一领导、领导小组负责、审计部门主办”的审计监督运行机制，通过其随机性真正帮助发现问题、纠正问题，解决问题。④以共同发挥巡视监督整体合力为出发点，建立健全各部巡视工作机制，使军委巡视工作与干部管理、纪检监察、审计监督等工作协调配合，达成合力最大优化组合。

3.整合监督资源，实现协调、有序监督。一方面要搞好内部衔接，建立常态化的沟通联络机制，完善上下级之间的请示报告制度，实现自上而下和自下而上的双向监督。⑤另一方面要加强外部联系，以党内监督为重点，层级监督为基础，专门监督为保障，在纪委的统一领导下，协调好监察、检察、审计、巡视等部门，理顺相互关系，明确各自权责，定期召开碰头会，共享信息、消除纠葛。

三、全面深层追责，为构建军事法治监督体系提供系统保障

制度约束的核心是权力和责任统一， 监督者与被监督者本身都具有法定的权力， 并承担相应的法律责任， 那么自然不允许二者不作为、不当为。

1. 构建保障举措。要健全制度保障，以监督制度制约监督制度。比如专门监督、层级监督的主体及所含党员自然受党内监督的约束，倘若监督权行使不法、不当，纪检部门有权将其中的破坏因子加以纠治，以保障监督制度在轨道内有序运行。要确保公开保障，使党内监督、层级监督、专门监督等各个层面上的监督行为确实公开、透明，为广大党员、官兵、群众所知悉，一旦履行不当，能够通过群众监督、社会监督来加以修复和纠正。

2.健全责任追究。应当将监督管理的责任事项从监督执行条例中单列出来，出台专门的监督主体责任追究实施细则。既要建立岗位责任制，规范上下级部门之间、不同岗位之间的权责，准确界定各个岗位和承办人员的职权、任务⑥，又要根据各监督主体的职责权限、监督内容、执行情况，建立考评机制，量化公开，接受群众监督、社会监督，以防止监督权所有者的违法妄为。

3.完善奖励机制。要对监督主体进行奖励，提高监督者履职尽责的积极性。比如在群众监督、社会监督中，对检举举报属实或者提供重要线索的人员，给予一定的物质或精神鼓励，形成敢于监督、敢于碰硬的良好社会风气。⑦要建立对监督客体的奖励，区分监督执纪结果的运用。比如在党内监督中，对执纪责任履行良好和党务管理成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，并列为选拔任用干部的参考依据，使风清气正的环境得到维护。endprint

四、立体协同配合，为构建军事法治监督体系有效运行提供法制轨道

构建完善的中国特色军事法治体系，是依法治军、建设法治军队的总目标。只有軍事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系密切联系、深入融合、协调推进、共同发展，才能真正有效地使军队建设走上法治轨道。

1. 要实现军事法规制度体系与军事法治监督体系的一体推进。既要通过科学立法为军事法治监督体系的构建提供有力依据，完善制度规范，实现有法可依、良法善治；又要督促军事立法与我军履行使命任务相适应，与国家法律体系相衔接，与宪法精神、原则、规定相一致，及时纠正查处不法行为，推进军事立法体制机制的改革和完善。

2.要实现军事法治实施体系与军事法治监督体系的一体互动。既要以党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系为指引，有序构建运行机制，提高军事法治监督体系运行的科学性；又要监督法治实施程序，明确法治实施责任，加强对权力运行的制约和监督，形成违纪必纠、违法必惩的良好导向，使依法治军从严治军落到实处。

3.要实现军事法治保障体系与军事法治监督体系的相互作用。既要通过健全法制工作机构，培养法治专门人才，优化军事司法体制等举措为军事法治监督体系的构建提供重要依托和组织保障，促进军事法治监督规范化、民主化；又要通过建立监督编制合理、职能完备的军事法制工作机构，完善学历教育和任职教育相结合、分级培训和分类培养相结合、岗位任职和交叉锻炼相结合的军事法律人才培育体系以及养成严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，⑧促进军事法治保障体系的系统性、严密性。

五、营造良好生态，为构建军事法治监督体系提供源源动力

生态主要指的是环境，即影响某一元素的所有因素都可称作生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。只有“政治生态山清水秀”，军事法治监督体系的构建才能稳步推进。

1.推动依法治军建设蓬勃发展，为构建军事法治监督体系指明方向，勾勒框架。党的十八届四中全会细致阐述了“深入推进依法治军从严治军”这一问题，要充分发挥好这一顶层设计的导向作用，在宏观上引领军事法治监督体系有序构建、走向完备。要在依法治军建设的快速路上，聚焦军事法治建设重点环节，解决依法治军深层次矛盾问题，提升依法治军质量水平，强化军事立法的科学性实用性、军事执法的严密性规范性、军事司法的公正性权威性、军事法律监督的经常性有效性，积极稳妥推进国防和军队改革。⑨

2.促进打虎反腐新常态强势形成，为构建军事法治监督体系净化环境、扫除藩篱。反腐败斗争是依法治军、从严治军的重要着力点，习主席对此高度重视并明确指出：“党内不能有腐败分子的藏身之地，军队是拿枪杆子的，更不能有腐败分子的藏身之地。”⑩十八大以来，军队反腐成效显著，落马“军老虎”（副军级及以上）人数已至少53人。 但反腐败斗争永远在路上，要“坚持有案必查、有腐必惩”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为军事法治监督体系的构建扫除障碍，开辟道路。

3.引导军事法治文化深深融入，为构建军事法治监督体系培植基因、孕育土壤。习主席指出：“深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。” 广大官兵应当破除重权轻法的传统观念，通过“在全军深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容” ，增强依法指导和开展工作的能力，提高政治意识、法律意识和法律素质。真正实现军事法治监督体系在基层落地生根，使每名官兵都积极融入其中而非冷漠置身事外。

注释：

习近平.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编.中央文献出版社、中国方正出版社.2016.59.

王卫军.军事法治实施体系探讨.军事法学.2016（5）.93.

《中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》要点释义.解放军报.2015年4月24日.

郭向军.完善中国特色军事法治监督体系.知与行.2016（8）.81，82.

石学峰.构建有力的党内权力运行监督体系.理论研究.2014（4）.17.

桑学成、周义程、陈蔚.健全权力运行制约和监督体系研究.江海学刊.2014（5）.218.

王海平、张朝晖、胡世洪、何斌.军事法治保障体系建设的基本路径.西安政治学院学报.2016（10）.96-98.

“当代依法治军发展报告”课题组：“当代依法治军发展报告”.西安政治学院学报.2015（8）.65-66.

习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社、中国方正出版社.2015.93.

军队打虎拿下首位现役上将 18大后愈53军虎落马.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/30 /c-1120216755.htm.访问日期：2017年2月28日.

习近平.习近平国防和军队建设重要论述选编（二）.解放军出版社.2015.158，159.endprint