■文／何文炯

建立健全社会保险精算制度

■文／何文炯

精算是保险经营管理的核心技术，任何保险制度都离不开精算，社会保险也不例外。然而，我国社会保险还没有建立起有效的精算制度，迫切需要建立健全。

例如，2008年前后，职工医保统筹基金有较多结余这一事实被披露，引来一番讨论，有人提出了若干旨在降低基金结余量的政策建议。又如，职工基本养老保险，2005年以来持续大幅度提高保障待遇，而近年在继续保持养老金适度增长的同时，各地又采取了减征缴费的诸多措施。这些建议和措施是否合理，都涉及到精算平衡问题。

有人认为，精算是商业保险的专用技术，社会保险不需要精算。这是一种误解。虽然，社会保险与商业保险的举办主体、目的和实施方式不同，但其技术原理相同，都是以风险的射幸性特征为基础，运用统计分析方法，寻求损失分布，根据既定的制度或政策目标设置合理的保障程度，再按照收支平衡的原则，确定所需要筹集的资金。资金筹集过多，将导致资源浪费；资金筹集不足，则难以实现制度设定的目标。借助精算技术，可以有效地确定合理的筹资规模，使社会保险制度成为最有效率的社会风险管理机制，保证制度本身持续健康运行。而且，作为政府主办的保险制度，一旦基金危机出现，需要由财政兜底。而财政资金来自于纳税人，应当珍惜并合理使用之。这就需要清晰财政与社会保险基金的关系，并依靠精算技术予以精确量化。

事实上，精算是一种技术，更是一种机制。在长期的争论之后，高层决策者已经意识到精算的重要性,明确提出要建立健全社会保险“精算平衡机制”。因此，建议适时修改《社会保险法》，将精算平衡原则写入该法，并且进一步具体化，形成一整套完整的精算制度。这套制度至少需要包括以下精算工作任务及其规范。一是制度设计的精算事务，包括新制度创设、制度转换、制度整合和重大政策调整等，通过寻求损失分布、确定筹资模式，并进行政策模拟。二是筹资分析，包括费基、费率、财政补助和缴费人群及变化趋势分析，尤其要注意社会保险“系统老龄化”趋势分析。三是基金支付分析，包括给付对象、给付额和相关费用的趋势分析。四是结余分析，包括结余量和结余原因分析，以及结余规模适度性分析。五是在当前社会保险制度转换时期，高度重视历史遗留问题，对于趸缴保费、各种补缴行为等，按照权责发生制原则，合理利用、核算相关保费收入，适时引进责任准备金制度。

何文炯

当然，建立并有效实施社会保险精算制度，需要有相应条件。当前,我们既不能操之过急，也不能知难而退，应当积极创造条件，扎实推进。社会保障是国之重器，社会保险则是惠及人数最多、所需资金量最大、技术性最强的社会保障项目。社会保险制度能否持续健康运行，关乎全体国民的切身利益，其制度设计的科学合理与否，直接体现国家治理水平。因此，要从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发，加快建立健全社会保险精算制度。近期的重点：一是加强社会保险定量分析，逐步增强社会保险经办管理服务的科学性；二是系统整理并有效挖掘社会保险数据，充分发挥其在制度运行科学化方面的作用；三是普及精算知识，重点是面向相关部门的业务骨干和领导干部，让他们了解精算的重要性和适用范围，同时加快培育精算专业人才，充实到社会保险部门；四是建立精算报告制度，可以考虑暂时在一定范围内使用，让决策者“心中有数”，今后积极创造条件逐步扩大公布范围直至全民，以此倒逼精算制度的全面建立。■