贾英虎

【摘要】2017年，石家庄市所辖县市均成立了行政审批局，为了弥补行政审批局行政人员不足，满足正常审批业务开展需要，又相继成立了行政审批服务中心这样的事业单位，选调了一批事业人员从事审批服务工作。这些人员一般年龄较轻、专业知识与文化素养都比较高，在单位工作业务中发挥着重要的作用。但是，由于行政审批服务中心是行政审批局下属事业单位，人员不能直接从事审批等行政性工作，也相应暴露出一些问题，其中就包括青年员工的思想政治问题。这就需要用新观念与新方法对青年员工进行思想政治教育，注意结合员工的心理特点，引导他们形成正确的思想观念。

【关键词】：事业单位 行政审批 思想政治工作 问题 途径

【正文】

为深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，各地相继成立了相对集中审批权的行政审批局，作为行政审批局的有效补充，行政审批服务中心应运而生。一部分事业人员调入行政审批服务中心，在提高审批效率的同时，也暴露了一些问题。如何做好这些事业身份人员青年员工的思想政治工作，是摆在行政审批服务中心党支部面前的一道难题。下面从一个思想政治工作者的角度，就行政审批服务中心人员的思想政治工作做一些初步探讨。

一、行政审批服务中心成立的背景

为加快行政审批制度改革步伐，2016年底至2017年初，石家庄市和所属县市均挂牌成立了行政审批局，将相关部门审批事项划转到行政审批局集中办理，实行“一枚印章管审批”，提高行政审批效率。行政审批局作为行政机关，依法依规办理行政审批事项，但在运行过程中，发现各县市行政人员相对不足，从事窗口审批工作的更少，行政人员选调难成为制约行政审批局正常运行的一大瓶颈。

为有效缓解行政审批局人员不足问题，各县市又相继成立了行政审批服务中心，作为行政审批局下属事业单位。服务中心人员主要从事行政审批办理过程中的辅助性工作，为提高行政审批效率注入了“新鲜血液”。

二、行政审批服务中心工作人员面临的问题。

各县市行政审批服务中心成立后，都对人员选调设定了一定的“门槛”，从各事业单位选调了一批以年轻人为主、业务能力和学习能力较强、思想整治觉悟较高的事业人员，作为行政审批工作的有力补充。鉴于审批工作的“行政性”和行政审批服务中心工作人员的“事业身份属性”，在工作开展工程中，逐渐显现出以下几类问题。

（一）事业人员与行政工作的关系问题。《行政许可法》第22条规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。行政审批服务中心作为事业单位，工作人员不具备实施行政许可的权限，只能从办理事行政许可事项的辅助工作，如审批事项前期勘验工作、关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫工作、前置材料的审核录入工作、审批软件的构建维护工作等辅助性工作，换句话说，事业人员是没有签字盖章、颁发证照的权限的，前期工作做好了，“行政身份”的公务员审核完成了，才能发放相关证照。

（二）行政审批服务中心人员定岗晋升等待遇问题。按照国务院颁布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》的通知，各单位根据专业技术工作的实际需要，提出本单位选用专业技术职务系列和职务设置的意见，由地方职称改革领导小组核准。而行政审批服务中心涉及几十上百项行政审批事项的辅助工作，怎样设置专业技术职务，成了一道难题。专业技术职务设置不清，势必给已取得专业技术职称的人员定岗晋级造成影响，影响事业人员工作积极性。

（三）行政审批服务中心员工心理归属问题。行政审批服务中心的人员从事的都是实施行政审批事项的辅助工作，前期工作辛辛苦苦干半天，却没有签字盖章的权利，出头露面的“好事”都要由行政人员承担，势必形成心理落差，找不到工作归属感。

（四）面对新的工作业务学习适应问题。新调入的工作人员，从以前从事单一的工作到面对众多审批事项的办理，从前期勘验到资料审核，再到按照审批流程逐一验证，工作繁重、专业知识储备要求高。工作角色的突然转换，往往会感到无所适从。怎样让他们尽快适应新的工作环境，尽快学习掌握新的业务知识，尽快达到“一岗多能”的工作要求，这是行政审批服务中心亟待解决的问题。

三、直面问题做好思想政治工作。

在审批制度改革不断深入的新的形势下，行政审批服务中心需要高度重视思想政治工作，进一步加强和改进思想政治工作，发挥好思想政治工作在和谐“中心”建设中的重要作用，解决青年干部职工思想上的种种症结。

（一）加强党的理论方针、政策学习教育是解决干部职工心中困惑的根本。党的思想政治工作就是通过我们的思想宣传教育工作把党的主张和意图传达到干部职工和各界群众中去，并把大家的思想和行动统一到党的伟大事业实践中去。所以，加强党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验宣传教育，用科学理论武裝人是开展党的思想政治工作最根本的任务。要通过理论方针、政策学习教育，使青年干部职工树立“全心全意为人民服务”的宗旨，明确“革命工作只有分工不同，没有高低贵贱之分”的理念，摒弃事业人员没有公务员“光鲜”的思想。通过学习教育，强化党员干部宗旨观念和服务思想，提高实现自身价值的本领，增强实现“中国梦”和个人梦想相统一的自觉性和坚定性。

（二）牢固树立“群众满意”的服务观念是核心。行政审批服务中心既是为企业和群众办事的中心，更是政府形象的缩影。服务态度、服务质量和服务效率是反映干部宗旨意识的一面镜子。“群众满意”程度是检验工作人员业绩和衡量整体工作最有份量的标尺。只有群众满意，我们的工作才有归属感和成就感。为此，行政审批服务中心号召每位青年干部职工务必牢固树立“五种意识”、保持“五种心态”，即服务大局的全局意识，统筹兼顾的“中心”意识，服务是第一责任的服务意识，群众满意的责任意识，与时俱进的创新意识；以及提高素质增强信心，严格程序注重细心，热情周到培养耐心，不怕麻烦坚持恒心，敢受委屈确保平常心。

（三）建立健全各级组织、提高业务素质是抓手。建立健全各级组织是开展思想工作的有力抓手，丰富多彩的组织活动是思想政治工作的有效载体。目前，行政审批服务中心党组织和共青团组织齐全，还成立了业务学习互助小组，利用年轻人都用微信的特点，建立“微课堂”微信群，从思想政治学习到业务知识培训，都能在各个组织的活动中体现出来。将思想政治工作和业务学习培训有机结合，进一步激发了窗口工作人员们的工作热情和奋发向上的精神风貌。

（四）争取职工权益、制定激励机制作保障。为了保证行工作人员的基本权益，政审批服务中心协调编委办、人社等部门，精心设定中心的工作职责，建立健全中心定编定岗制度，保障青年员工参与专业技术职称评定等权利。中心把党员量化管理、参加组织活动，评选优秀党团员、优质服务个人、优秀工作者，以及创建各类文明窗口等具体情况与窗口完成业务工作任务，办事群众评议和日常监管考核等制度管理情况有机结合起来，一并纳入科室和个人的年度考核，使思想政治工作更加务实有效。

成立行政审批服务中心是一个新生事物，是行政审批工作必要和有效的补充，是行政审批制度改革重要的一环。做好思想政治教育工作，是行政审批服务中心开展各项工作的前提。只有找到工作人员思想问题产生的现实根源，以实际的行动帮助他们解决各种困难，把思想政治教育与解决实际问题紧密结合起来，才能使思想政治教育更有认同感、更“接地气”。endprint