尤新艳

摘 要：近年来，电力企业得到了迅猛的发展，电力服务方面的质量也得到了很大的提升，在这种情况下，电力企业想要提高自身整体的发展水平，就要强化企业的内部控制管理。电力企业内部控制管理是影响企业发展的重要因素之一，内部控制的优劣体现了电力企业管理水平的高低。基于此，本文从电力企业内部控制管理的定义和意义入手，分析了电力企业内部控制管理中的问题，进而提出了几点强化措施。

关键词：电力企业；内部控制管理；强化措施

电力企业的发展与人们的生活息息相关，其作为我国的一个基础行业，是国民经济的重要组成部分，在我国的民生问题方面发挥着重要的作用。而电力企业内部控制管理在电力企业发展和改革中占据着十分重要的位置，其直接关系到电力企业能否在社会不断前进的潮流中继续发展下去。因此，强化电力企业控制管理是电力企业发展过程中的必经之路，面对目前电力企业管理方面的问题，要及时采取措施进行改善和强化。

一、电力企业内部控制的含义

电力企业内部控制就是指企业的高层、经理层以及其他员工，为了达到企业盈利的目的，确保财务报告的可靠性，从而形成的一个自我管理、自我监督的过程（如图1所示）。一般来说，电力企业内部控制由协调体制与组织体制两部分组成。电力企业进行内部控制的手段主要是通过利用控制论中的平衡差原理，促进企业中经营管理者之间的沟通、交流，并对管理者的行为进行约束，从而保证企业的发展方向不脱离实际。在企业生存与发展的过程中，内部控制在规范企业人员的行为，系统化管理企业各个环节中发挥着重要的影响和作用。电力企业的内部控制在不同的经济模式下具有不同的表现形式，在新时期，电力企业的内部控制管理的内涵得到了更深刻的诠释，是企业管理的关键和核心。

图1 电力企业内部控制管理体系

二、电力企业内部控制管理的目的

（一）确保电力企业经济活动的合法合规

电力企业内部控制管理的首要目的就是确保企业内部一切经济活动的合法合规。通过对企业内部进行控制和管理，可以很好地规范企业员工的行为，确保内部运行的各个环节都符合国家法律法规的相关要求，从而避免各种违法乱纪、非法经营、财务犯罪等情况的发生。

（二）实现财务会计报告的真实可靠

电力企业的财务会计报告以及其他的相关信息，不仅会直接影响到经营管理决策的制定，同时对于企业管理决策的制定也有着至关重要的影响。而进行企业内部控制管理的目的就是为了实现财务会计报告的真实性和可靠性，从而保证企业各项管理决策制定的科学性以及合理性。

（三）提高企业的内部管理效率

内部管理体系的运转效率对于企业的经济效益有着直接的联系，特别是在市场经济环境下，经营机遇稍纵即逝，企业抢抓机遇实现跨越发展必须基于内部高效运转的管理体系。因此，电力企业实行内部控制管理还在于帮助企业管理者抓住发展机遇，提高企业内部管理的效率，从而使电力企业的发展适应市场的经济环境。

（四）保证企业的资产安全

强化内部控制管理，可以实现企业内部各个环节都有制度遵循与约束，进而可以确保资产的安全可靠，避免各种资产流失以及违规挪用现象的发生。此外，通过内部控制管理，电力企业还可以实现内部资源配置的优化，促进电力企业资产效能的发挥，提高企业的经营绩效。

三、强化电力企业内部控制管理的意义

（一）强化电力企业内部控制管理的必要性

1、社会经济发展的要求

电力企业作为我国的基础性产业，其内部控制管理对社会经济的发展有着至关重要的作用，在此背景下，电力企业必须强化企业内部控制管理。如果电力企业内部控制管理不善将会直接影响到企业的运营与发展，从而抑制我国电力建设的步伐，甚至会对社会经济造成一定的影响。所以，强化电力企业内部控制管理是保证社会基础设施正常运行，促进社会经济发展的要求。

2、电力企业获得更好发展的要求

电力企业日益成为社会关注的重点，其内在管理水平的提升直接关系到企业外在的社会形象。如果内部管理不完善，例如对工程进度和质量、营销服务没有明确的管理标准将会直接影响到电力建设的质量和安全、营销服务的水平，最终影响企业形象，阻碍企业的发展。因此，强化电力企业内部控制管理是维护企业外部形象，促进企业获得更好发展的要求。而且，现在社会中市场的竞争日益激烈，电力企业只有适应这种激烈的竞争，加快企业管理模式的创新，不断完善现代企业发展中的内控机制，才能迎来更多的发展机遇。

3、控制企业风险的要求

电力企业内部管理包括财务管理、营销管理、工程物资管理、人力资源管理、重大决策管理等多个方面，管理的每个环节都是环环相扣，任何环节的失控都会形成风险。因此，强化企业内部控制管理是控制企业风险的要求，电力企业只有不断完善内部控制措施，才能对财务、营销、物资等方面的风险加以控制，从而促进电力企业的健康发展。

（二）強化电力企业内部控制管理的重要性

1、提高电力企业市场竞争力

强化电力企业内部控制管理有助于提高电力企业在市场中的竞争力。随着市场经济的发展，越来越多的企业为了谋求更好地发展机会，抢占商机，都在不断提升自己的竞争力。而电力企业作为与人们日常生活息息相关的基础性产业，想要在激烈的市场竞争中占有一席之地，就要从内部控制管理做起。从图2电力企业的发展趋势中可以看出电力企业在促进我国经济增长的同时，自身的增长率却有所下降，因此电力企业必须通过强化企业的内部控制管理，弥补自身的不足并将自身的长处有效地发挥出来，才能更好地在市场中立足。

图2 电力企业发展趋势

2、杜绝经济违法犯罪

强化电力企业内部控制管理还有利于杜绝经济违法犯罪。电力企业在我国的众多企业中占据着非常重要的位置，如若电力企业内部的员工有经济犯罪行为，不仅会使当事人受到法律的惩罚，还会对企业本身的利益和形象产生一定的影响，从而不利于电力企业未来的发展。因此，电力企业必须加强内部控制管理力度，制定有效地管理措施，对于财务管理方面要加强监督力度，避免企业中的任何人产生经济违法犯罪行为。endprint

四、电力企业内部控制管理中的问题

（一）内部管理制度不健全，缺乏监督

目前，电力企业内部控制管理方面的制度并不健全，严重影响了电力企业的发展。虽然我国的相关法律法规对电力企业的生产经营有了明确的约束，但是企业内部缺乏相应的管理制度，导致在实际操作过程中，并没有严格按照相关规定执行。此外，因为缺乏完善的内部管理控制制度，会计信息失真问题也逐渐暴露出来。内部审计的主要职责是进行监督和评价企业的内控行为，具有权威性和独立性。目前我国电力企业内部审计监督职能逐渐弱化，丧失权威性和地位。

（二）内部分工不明确，信息传递困难

电力企业想要保持各个环节正常、稳定的运行就需要对各个人员进行明确地分工，并且保证信息可以在各部门之间进行顺利的传递。但是，由于企业中的很多员工对自己的工作范围不够清楚，导致在实际操作过程中出现重复做工或者遗漏工作任务的现象。同时分工不明确也使重要信息的传递过程十分复杂，甚至不能传递到管理人员的手中。

（三）电力企业内部风险意识淡薄

随着我国市场经济体制的不断改革深化，各个企业都面临着巨大的挑战，而电力企业一直以来以国有企业的性质存在，因此企业内部人员普遍风险意识比较薄弱。但是，在激烈的市场竞争中，企业的内部管理人员没有危机感和紧迫感，就会使企业无法及时、有效地应对风险。此外，企业内部控制管理机制中缺乏相应的风险预估和风险预警机制，也会使企业在风险出现时，受到严重的打击。

（四）电力企业内部控制信息系统还未实现有效融合

电力企业不断推进内部管理，实现内部管理流程一体化，在经营管理的重要方面例如工程、营销、财务、物资、监测等，均建立了信息系统。其中部分系统贯穿企业经营的各方面，最终传递到财务，但是也有部分系统在某个方面发挥着重要的管理作用，未实现相关系统之间的有效融合以及数据共享，这样就会造成重复性的数据输入工作，导致管理者不能全盘掌握营运状况。

五、电力企业内部控制管理的强化措施

（一）强化内部控制管理机制的建设

内部控制管理机制的建设，主要包括企业的权责分配、预算控制管理以及财务控制等几方面。首先在权责管理方面，管理人员需要对企业的权责分配以及交易授权进行控制；其次在管理流程方面，管理人员需要对企业内部的监督机制进行重点完善，从而形成有条理、有层次、管理到位的管理体制；最后在财务管理方面，管理人员需要对预算编制、审批、考核以及分析进行改革，重点对筹资、投资以及资金使用方面进行完善，而且还应建立完善的风险管理制度，对电力企业内部控制管理中存在的风险进行评估。由于在电力企业的经营管理过程中，各种不确定的因素很容易造成企业在经营发展阶段出现风险问题，风险因素对于企业而言是客观存在的。因此，必须强化企业的风险评估控制管理，针对企业在经营阶段可能出现的风险问题，重点对企业的战略管理、财务管理、市场运营以及法律等方面的风险制定风险识别、评估分析以及防范控制管理措施。

（二）树立风险意识，加大监督力度

电力企业要积极转变观念，跳出传统思想的圈子，调整其职能，用市场化的思维管理企业，时刻关注运营风险，探索有效实现内部控制目标的新方法，注重对员工风险意识的培训，将各责任部门和全体员工的实际工作情况纳入绩效考评体系，促进内部控制管理的有效实施。此外，企业内部控制的结果不仅体现在财务各项指标上，还应当体现在企业对防范风险的管理上，企业应当设置各部门内部控制的目标，并要求各部门定期或不定期查找风险点，提出控制风险的措施，促使各部门内部控制目标的实现。

（三）完善电力企业内部控制管理信息系统

目前，EPR系统利用互联网的高科技表达手段营造企业形象，为现代公共关系提供了新的思维方式、策划思路和传播媒介。电力企业想要更好地强化企业内部控制管理，就要完善企业内部控制管理信息系统，积极利用EPR系统，对企业进行系统地管理，提高管理人员的工作效率。首先，电力企业应将自身的发展规划、经营管理理念建设在EPR信息系统的平台上，从而形成一个完整的企业信息平台，促进企业内部横向、纵向之间的相互沟通；其次，在信息系统的建设上，应该注重各种内部控制管理职能的整合，尤其是将电力企业的财务资金管理、市场营销管理、安全生产管理、协同办公管理、项目投资管理、人力资源管理以及物资等管理职能全部整合入信息系统，提高信息的传递效率；最后，在信息系统的建设上，应该重点加强信息系统安全的管理，避免造成信息外露等问题发生。

（四）完善电力企业内部控制环境的建设

完善电力企业内部控制环境的建设对于企业内部控制管理工作的开展具有十分重要的意义。电力企业的管理者必须发挥自己的职能，调动企业中的各个部门参与到内部控制管理工作中；电力企业的决策者必须规范企业的法人结构，提高自身的决策能力，并将企业的金字塔形式的管理组织层次向扁平化的方向改造，通过管理组织体系的不断完善，提高企业各个部门的执行效率，为内部控制管理工作的实施开展提供良好的基础。

（五）建立全方位的成本费用控制体系

1、推行成本费用的预算管理

管理人员应按照统一领导、分级管理的原则，在电力企业内部逐步完善成本费用预算管理体系，形成从上到下、从点到面的网络式成本费用预算管理体系。管理人员首先应根据电力企业年度电量销售指标、电网建设维护情况、市场状况等因素，对年度成本费用进行科学预算，由电力企业进行全面平衡：其次对年度成本费用目标进行层层分解，形成季、月度成本费用目标，并将季、月度成本费用目标进一步细化，将其全面分解到电力企业各部门，成为部门成本费用控制目标；最后加强对年、季、月成本费用完成情况的分析，总结经验并寻找差距（如表1为某电力企业的成本分析表）。此外，管理人员还应制定费用报批制度，严格控制费用支出。

2、建立成本费用责任中心

在实行成本费用全面预算管理的基础上，为了有效控制费用，确保预算完成，管理人员应根据内部员工的职责进行分工，建立成本费用责任中心，使费用控制责任得到进一步的落实。电

力企业经营及生产管理部门应在工程中推行招标制度，所有工程必须通过招标来确定施工队伍及工程费用；供应部门应对市场进行认真地研究分析，对物资采购方面加强监管力度；生产技术等职能部门在生产费用的管理上应精打细算，并做好项目过程中的成本控制工作。

六、结语

总而言之，电力企业内部控制管理在社会经济的发展，企业市场竞争力的提升，杜绝经济违法犯罪等各方面都发挥着十分重要的作用。因此，企业的管理者和决策者应该强化内部控制管理机制的建设，树立风险意识，加大监管力度，完善企业内部信息管理系统，加强内部控制环境的建设，并且建立全方位的成本费用控制体系，以确保电力企业内部控制管理工作的顺利进行，促进企业的发展。

参考文献：

[1]李霞.关于电力企业内部控制强化措施的探讨[J].現代经济信息，

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[2]蒋红梅.电力企业内部控制强化措施初探[J].中国外资，2011（23）：

215-216.endprint