袁香莲

摘 要：国家“十一五”时期最重要、最突出的任务就是加快经济增长方式，为此，提出企业实施环境成本管理的政策，本文从资源、能源产业与经济增长之间的关键及问题为切入点，从完善财政政策和制度安排两个方面来谈煤炭经济增长方式转变的对策。

关键词：环境成本管理；资源；煤炭；经济增长

在当下日益严重的环境污染问题引起了人们的广泛关注及举措，为此，要想转变煤炭经济发展方式，就必须提高资源利用效率，减少煤炭企业污染物排放，政府的宏观干预和经济调节，改善财政政策，煤炭企业应承担更多的社会责任，配合政府制定的财政政策，对企业内部进行有效的环境成本管理，这样，有利于建立资源型节约型、环境友好型社会，改善人们的生存环境，促国家经济的增长，促进资源的可持续发展，有效促进煤炭经济发展方式的转变。

一、资源、能源产业与我国经济发展的关系及问题

随着科技的不断进步与社会的发展，我国经济的持续快速增长，煤炭企业是我国经济发展的基础和重要支柱。同时也对环境、资源、能源的利用也是到了空前的强大阶段，在经济的不断发展中，对资源、能源的开采也会越来越频繁，所造成的环境污染会越来越严重，生态严重的破坏，从而影响到了人类的可持续的生产生活，正是由于煤炭企业的排污严重，资源、能源利用效率低下，由此可见，企业在“高投人、高消耗、高排放、低效率”的粗放式经济增长方式下快速发展；所造成的环境污染和资源、能源的浪费的速度已经超过我国GDP增长的速度，所以我们必须采取措施来改善经济发展方式，改善我们的环境，减少对资源、能源的开采，因此，企业所带来国家经济的增长，远远不能弥补所带来的环境破坏和资源的枯竭。所以，我们研究有效的监管措施，是可以促进经济发展方式转变，改善环境破坏和资源浪费的局面，实现可持续发展的重要措施之一。

二、促进煤炭企业规范环境成本的管理

企业对环境的破坏和能源、资源的开采，开始于企业的起始阶段，又和企业生产过程中能源、资源的处理和对排污的处理有着密切的关系。因此，从企业的生产环节入手，找出企业影响环境因素，使用合理的手段，将环境成本降到可管理、可控制的范围之内，有利于企业转变经济发展方式。

（一）借助产品生命周期设计.实施环境成本管理

在产品开发阶段，会综合考虑生态环境的问题，融入保护环境、人类健康和安全意思的设计理念。在降低环境污染、符合国家环保标准的前提下，减少环境成本的支出。有以下几点：

1、确定系统边界。产品的生命周期作为重点，或者使用在某个产品生命周期阶段或工艺过程。

2、环境现状评价。在环境现状的分析中可以找到改进的方法，通过产品生命周期的清单分析和检测报告来完成环境现状评价。

3、设计要求分析。只需考虑的4个方面：自愿性要求、强制性要求、市场动态成本要求和消费者偏好的文化要求。

4、产品生命周期设计。每个产品的生命周期的每个设计环节都要考虑进去，促使每个产品生命周期的每个设计环节所使用和浪费的资源和材料最少。

5、设计方案评价。每一个产品的生命周期评价不仅会影响设计准则，还会减少在产品设计过程中的误差。

（二）实施清洁生产，促进环境成本管理

实施清洁生产，既可以满足人们对环保的需要，又可以减少对资源、能源的利用和浪费，且保护环境。实际上，是对能源、资源消耗的过程中，将排出的废物进行资源化和无害化的处理，其成本的效益主要来自于在生产中对资源的整合和减少废弃物的环境成本，可以有效的节约资源、减少污染，提高企业的经济实力和竞争实力，在加速经济发展的过程中减少对环境造成的污染，实现双赢。

（三）通过对环保材料的选择，提升环境成本管理

工业污染是环境的最大污染源之一，其实是来自于工业制造产品时所用的材料造成的，怎样才能利用环保材料代替污染环境材料是需要不断解决的问题，在环保材料的选择上应注意环境原则、质量原则和效益原则。减少资源和能源消耗，减少废弃物的排放，并能循环使用，可以最大限度的降低企业环境污染和环境成本，兼顾环境效益与经济效益的统一。

三、改善财政政策，促进煤炭经济增长方式转变

（一）加大资源产权制度改革

我国是能源消耗大国，资源能源产业是我国经济发展的支柱产业，企业之间在经济上的竞争，同时对环境造成破坏，很难现实我国当前地区发展的公平性，因此，政府必须加大对资源产权的制度改革，将环境的处理上归结为企业生产发展的一部分，把治理环境的费用纳入企业生产成本里，这样，有利于更好的改善环境污染的状况和对资源的有效利用上，可以达到环境保护的目的。

（二）改善生态补偿措施

国际上已采用征收环境生态补偿费的措施，我国也应该对个别省份地区的企业征收生态环境补偿费，这样，有利于在资源地区保护基本公共设施和环境生态破坏的改善和修复。

（三）改善节约资源的税费政策

新税制改革的过程中，加大对污染产品的征税力度，开设污染产品的消费税税目，通过税收改革，减少污染产品的使用，增大对不可再生资源的征税力度，减少对不可再生资源的开采和浪费，从而改善资源的利用效率。

（四）建立资源能源型企业环境治理机制

政府应该明确规定企业遵循“谁开发谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，建立资源能源型企业环境治理机制，完善环境保护的保证金制度，对利用资源的企业进行收取环境补偿费用，这样，有利于促进企业采取有利的环保途径，并且有利于政府建立资源节约型、环境友好型社会。

（五）建立矿产资源耗蝎补贴制度

矿产资源是不可再生的资源，还是我国消耗性最大的资源，我国也面临着资源不可接替的压力，为此，政府大量投入人力、物力、财力寻找接替资源。所以，政府制定按销售收人提取补贴，计人矿产品成本，形成企业的专项基金，以寻找接替资源。

四、通过财政制度安排来加快煤炭经济增长方式的转变

1、实施财政预算，加强财政预算的约束力，对资源进行保护性开发。在开采的过程中，检查国家财政预算，保护国有产权的合法权益。以防止掠夺性、破坏性开采资源，发挥资源利用效率，促进经济发展，促进社会可持续发展。

2、通过财政制度安排，加强资源市场的管理，维护开采秩序。借助政府财政预算安排，加大对监管人员，设备，技术的投入，以确保资源的合理有效开发，有效治理一切违法开采行为，有效保护资源。

3、通过财政安排，有效利用资源，发展循环经济。由于我国资源的稀缺性，且使用量较大。因此要大力发展循环经济，提高资源利用效率，在开发过程中遵循合理开发的原则。在资源使用上，加大财税管理权限，帮助企业降低生产成本，提高废弃物的利用效率，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。

4、通过财政制度安排，保护生态环境，改善我国生产生活条件。保护生态环境，改善生产生活条件，是我国经济开发和工作的重点、难点之一。建立生態工程建设投资基金，安排节能专项资金对一些生态环境恶劣的地区进行重点建设，以扭转环境日趋恶化的局势。加大环境教育投人，增强居民特别是农村居民的环保意识，减少环境破坏行为，积极参与环境建设。运用税收减免等财政政策工具，促进环境保护与经济开发和提高人们生活水平相结合。

五、结语

本文研究的是财政促进经济增长方式转变的对策。从而得出：发展阶段与水平决定了资源消耗强度和污染排放程度，以及制度障碍和经济手段的力度不足所致。借鉴财税政策在环境保护和资源节约中的功效和成功经验，我们提出改善财税政策及其监管措施，从财政制度安排方面促进并加快经济增长方式转变的具体对策。以使财政促进经济方式转变的对策有一定的参考价值。

参考文献：

[1]王京芳，陶建宏，张蓉.基于生命周期的企业环境成本核算研究及实例分析[J].科技进步与对策，2008（8）：46-49.

[2]王京芳，杨艳，李振林.财政促进经济增长方式的对策研究[J].生态经济（学术版），2007（5）.endprint