李铁城

摘 要：林区生态效益补偿在生态环境保护与发展当中占据十分重要的地位，其可以说是一个地区可持续发展与生态环境安全的保护伞。对林区生态效益补偿进行科学的财务评价，有利于提高林区资金的使用和管理效率，进一步加强对林区环境的保护。鉴于此，本文主要进行了林区生态效益补偿财务评价体系构建的分析与探讨，在了解了生态效益补偿相关内容后，对具体构建林区生态效益补偿财务评价体系当中评价指标的选取，以及各指标相对权数的确定展开了探究。

关键词：林区；生态效益补偿；财务评价体系

近年来，桑都尔林场比较重视追求经济效益，在整体自然环境的影响下其亦进行了林区生态保护，但是生态环境质量基本上呈现平稳状态。受我國经济社会可持续发展以及生态环境保护等战略思想的影响，现桑都尔林场已经认识到了要在林区生态效益方面投以较大的关注。为此，希望能够建立比较科学、合理的林区生态效益补偿财务评价体系，通过该体系更加合理的进行林区各项资金的充分使用和管理，促使桑都尔林场实现有效的可持续发展与生态环境保护。

一、生态效益补偿相关概述

现阶段，国际方面在生态效益补偿的概念上并未形成比较统一的意见，但是众学者在研究的过程中纷纷提出了各自的看法。其中，我国学者郭丽玲等（2015）在其研究当中便涉及到了生态效益补偿这一概念，其认为生态效益补偿主要为了控制生态破坏而存在，能够为了抑制自然资源的衰竭而科学征收费用，目的在于保护并可持续的利用生态系统，恢复生态系统的生态功能与价值[1]。

就生态效益补偿的特征而言，首先其主客体十分明确而，其中主体为生态环境保护受益者，而客体则为对生态环境保护做直接贡献的主体。其次生态效益补偿具有多样化的方式，包括传统的政府财政补贴、减免税收，亦包括先进政府领导企业进行技术改进、节能减排，居民爱护环境等。最后生态效益补偿具有持续性，其需要在人类社会长足发展当中始终坚持经济、社会、生态效益的统一。

二、构建林区生态效益补偿财务评价体系

（一）选择生态效益补偿财务评价指标

桑都尔林场构建林区生态效益补偿财务评价体系时首先要进行相关评价指标的选择，主要包括以下几个方面：

1、资金筹集指标

第一，环保资金到位率，其能够对环保项目固定资产投资资金的筹集情况，以及具体落实情况进行反映；第二，配套环保资金到位率，其能够对政府在桑都尔林场配套资金到位情况进行反映，且能够针对政府责任是否切实履行予以客观评价；第三，财政投入乘数，主要是指林区某一个生态环保项目当中投入资金总额在林区财政投入资金总额当中所占的比例[2]。

2、资金使用效益指标

第一，生态投资效益率，主要是指林区在生态建设工程当中所投入资金，以每万元为单位的情况下每个单位所能够产生的生态、社会与经济成果价值；第二，生态费用效率，指林区所建成并且投入使用的生态建设工程所产生的，以每万元费用为一个单位的情况下每个单位所能够带来的生态、社会与经济成果价值；第三，生态工资效益率，是指在生态工程建设中向职工发放所有工资中，每万元工资所能够产生的生态、社会与经济成果价值；第四，生态物质生产率，指生态工程建设当中每单位物资所产生的生态、社会与经济成果价值；第五，生态资金生产率，即生态工程建设中，每万元流动与固定钉资金所产生的内外部全体生态系统收益；第六，生态工程利润率，指生态工程所产生的利润占生态工程投资总额的比例[3]。

3、可持续发展能力指标

第一，生态保护固定资产占比，是指生态保护固定资产与林区资产总额之间的比例，一般该比例越低代表林区的资金得到了越充分的利用，即林区闲置的资金比较少，生态保护相对到位；第二，生态资产增长率，即每一年林区生态资产的增长额占据当年年初设定的生态资产总额的比例，用于对林区生态资产规模增长变化情况进行反映[4]。

（二）确定财务评价指标相对权数

桑都尔林场在明确上述生态效益补偿财务评价指标以后，需要对各个财务评价指标的相对权数进行确定，具体步骤如下：

1、构建指标体系

构建指标体系时需要对生态效益补偿财务评价所涉及到到的诸多指标因素进行分类，而后建立比较规范的、系统的评价体系，具体如图1所示：

2、建立判断矩阵

判断矩阵能够对该财务评价体系当中各指标权重进行计算，在建立的过程中需要将整个体系中上一级的某一个因素作为评价的准则，而后由专家进行两两要素的对比分析后通过判断尺度加以判断。

3、确定指标权重

在生态效益补偿财务评价体系结构图当中，将B1-B3视为一级指标，将C1-C11视为二级指标。具体指标权重的确定需要通过对专家发放调查问卷，获取判断尺度[5]。各级指标的计算当中需要对所有有效专家调查问卷中各个数值进行平均值的计算，进而通过判断矩阵进行性各级指标权重与相对性的计算。

4、计算组合权重

在确定各级各个指标的相对权重以后，需要通过yaahp层次分析法获得生态效益补偿财务评价指标体系权重分配情况，具体如表1所示。在该表当中，B层级各项评价指标当中对生态效益补偿财务评价能够产生最大影响的应该为“资金使用效益”这一指标，其次分别为“资金筹集”和“可持续发展能力”两个指标。在C层次及各项评价指标当中对生态效益补偿财务评价能够产生最大影响的指标为“生态投资效益率”，影响程度稍微逐渐减弱的两个指标则为“生态资产增长率”和“环保资金到位率”。

根据表1当中所获得的各项二级指标综合权重，若将满分设置为1000分的情况下，则各二级指标的满分值应该分别如表2所示：

内蒙古阿尔山林业局桑都尔林场在进行生态效益补偿财务评价时，可统一该体系计算工程资金筹集指标、资金使用效益指标、可持续发展能力指标各项二级指标的具体分支，后可以与上述满分值进行对比分析，再通过多次评价计算平均分值的比较对各项指标的生态、社会、经济效益进行判断，由此找出需要改进之处，得出进一步控制与管理的结论与策略。

三、结论

综上所述，林区生态效益对于生态环境的保护与可持续发展具有重要影响，因而需要构建比较系统化的林区生态效益补偿财务体系对林区生态效益补偿展开充分的评价。该体系的具体构建当中，首先要进行资金筹集指标、资金使用效益指标、可持续发展能力指标的具体选择，其次则应该通过构建指标体系、建立判断矩阵、确定指标权重、计算组合权重这一过程展开全面的评价。希望通过该财务评价体系能够促使桑都尔林场的生态效益补偿财务评价体系更加完善，为林场生态环境保护与可持续发展作出积极贡献。

参考文献：

[1]郭丽玲，欧阳勋志，郭孝玉，等.基于林农视角的赣江源公益林生态补偿满意度评价研究[J].中国人口·资源与环境，2015，S2（03）：320-323.

[2]王金艳，赵卫权，王雅敬.经济地理格局差异性背景下的公益林生态补偿模式初探——以贵州省江口县为例[J].贵州科学，2016，04（07）：24-30.

[3]徐莉萍，赵冠男，戴子礼.国外市场机制下森林生态效益补偿定价理论及其借鉴[J].农业经济问题，2016，08（10）：101-109+112.

[4]李洁，陈钦，王团真，等.林农森林生态效益补偿政策满意度的影响因素分析——基于福建省六县市的林农调研数据[J].云南农业大学学报（社会科学），2016，05（04）：51-57.

[5]唐军.甘肃迭部国有林区生态效益补偿机制的探讨[J].林业建设，2013，05（09）：39-42.endprint