胡代　莫爱华

摘要：通过对现有最低价中标、综合评标、经评审的最低价中标等评标方式的分析，指出了各评标方式的优缺点，通过合理性指标这一概念的提出，在评标模式上提出了创新模式，分析了新模式的优点及运行建议。

关键词：评标方式；创新；清单计价

投标人按照招标文件和设计文件的整体要求，应用工程量清单计算规则和《清单计量规范》对投标项目的投标文件进行整体编制，但是在招标过程中，由于现行评标模式特点，对于投标报价的合理性不能很好的进行控制，本文通过对现有评标方式的整体分析，提出了合理性指标这一概念，在评标方式上進行了创新分析。

1 工程量清单模式下的评标模式现状

在招投标系统中，评标方法直接决定了招投标成果的合理性，评标质量的好坏直接关系到招投标活动是否能取得好的结果，在评标过程中公开、公平、公正、客观的原则，有利于我国建筑市场的良性发展，在我国现行的招投标方法中，主要有下面几个评标办法。

1.1 最低价中标法

最低价中标法目的是选出在投标报价中的最有利投标人，其流程包括投标人资格评审、投标人补充成本价格说明材料、投标人资格评审、单独会谈投标人、评标。在评标过程中，投标价最低的投标企业对于招标方来说不一定就是投标报价最有利者，最低价中标法的评标价是为了用来衡量投标人综合实力，在评标过程中，不仅考虑投标过程中的经济因素，而且必须综合考虑了投标书中的工程质量和工期、施工组织设计、企业信誉、施工业绩以及投标单位的管理、经营、财务情况等因素，并尽量将这些因素进行量化，然后对其加权计算得到的定量指标。投标方在中标后，招标人会复核投标报价，如果出现非理性错误，投标人必须以原报价为准；如果放弃签约，招标方有权没收其投标保证金并予以不良信用记录，次低价中标人将重复上述核查流程，以此类推，按照中标顺序谈判直至产生中标签约方。

1.2 综合评标法

综合评标法即评标委员会小组或评标委员会依据招标文件中的约定，对投标报价、关键岗位人员资历、施工组织进度、工期、企业信誉、财务情况等指标进行综合打分评审，以确定中标人的评标定标方法。釆取综合评估法在评审过程中，投标报价不是评审的唯一因素，应综合考虑投标书的各项内容是否与招标文件的规定和要求保持一致。

1.3 经评审的最低价中标法

中标人符合能最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准；满足文件中的一些实质性要求且在成本范围内投标价最低。其核心内容就在于在评审过程中对于合理低价的确定，合理低价有区别于低价，合理低价不一定是投标报价中的投标最低价，而是在评审中对投标单位综合实力的一个量化性的评审指标

2 各模式的缺点

我国现行的评标模式都存在一些弊端。综合评标模式相比与其他模式更简单易行，但受主观意识影响较严重，其评标结果缺乏科学性。最低价中标模式的结果科学可靠，受主观意识影响较少，但其评标过程相对复杂对外部环境要求高，不适用于中国的现状，而且如果投标单位一味的追求低价中标会造成一些低质量工程的产生，例如胡子工程、钓鱼工程、烂尾楼等。经评审的最低中标价模式虽然在最低中标价模式的基础上对工程质量方面的保障，但其评标过程更为繁琐，对设计图纸等外部环境要求更高，没有科学、客观的依据来判断企业投标报价的合理性，受主观意识的影响。

3 评标模式的创新

3.1 合理性指标的引入与模式运行步骤

评标新模式的提出是以经评审的最低价中标模式为主要基础进行的创新，通过对合理性指标这一概念的提出，应用合理性指标用于评标过程中合理低价合理性的确定。合理性指标由合理性指标、质量合理性指标、进度合理性指标、安全合理性指标和合同合理性指标组成。其相当于企业定额，为评标方判断投标方案是否合理时提供科学和客观的依据。

新模式的运行分为三个步骤：

（1）投标企业进行工程造价预算并进行初步评审，根据清单计价施工企业的数据库确定企业的合理低价指标。

（2）综合企业合理低价指标和初步评审进行商务标评审，并对报价中疑虑的部分进行相应的咨询。

（3）进行技术标评审以及技术标支撑性评审。

（4）得出最终的经评审的最低中标。

3.2 新模式的优点

评标新模式通过建立商务标和技术标的标准化指标及权重体系，减少了评标人员主观意识对评标结果的影响，积累了经验和资料，从而促进了评标工作的可持续发展。通过对合理性新概念的引入，对建筑行业的资源进行了合理的分配以及为评标时判断投标文件的合理性提供了科学的依据，减少了各投标企业的成本和投标结果受主观因素影响的程度。

3.3 新模式实行时的注意事项

（1）评标委员会在开标前应根据招标文献和政府相关规范的规定，结合施工的实际情况和企业自身的能力确定各指标的评分标准。开标后，评分标准不可更改。

（2）评价指标的选择和权重的分配，应参照标准化指标体系及权重以合理低价为基本准则，结合实际的施工情况和企业的自身情况，进行调整后确定。

（3）商务评标后，应对报价中疑虑的部分进行相应的咨询。

（4）按照商务标排列顺序，结合合理低价指标中的质量、进度、合同、安全合理指标对报价合理性依次进行技术标支撑性评审，直到确定出合理低价中标企业。

4 结论与建议

新模式对合理低价指标的建立，促使各投标企业对企业商业标和技术标统一更深入的研究，从而促进了企业的发展和绝对竞争力的提高。各企业内部制定的定额和造价预估系统因新模式的提出而进一步的完善，降低了各投标企业的成本，提高了各企业投标的成功率，对于评标过程，更增加了除低价中标以外的合理性指标，更有利于资源的合理分配和利用，值得进行深入分析与推广。

参考文献：

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