岳春兰

【摘要】本文通对隆化县水土保持生态建设现状、存在的主要问题进行分析，浅议今后一定时期隆化县水土保持生态建设的治理的目标及防治措施。

【关键词】水土保持生态建设现状；防治措施

1、水土保持生态建设现状

隆化县国土总面积5497km2，全县水土流失面积为2360km2，占总面积的43.1%。近年来，随着国家京津风沙源治理和小流域综合治理等项目的实施，我县已治理水土流失面积308.8km2，仍有超过87%的水土流失面积尚未得到治理。水土流失仍十分严重，是隆化县最大环境问题。

2、存在的主要问题

一是水土流失一直是制约隆化县社会经济可持续发展的关键问题之一，治理进度不适应隆化县治理任务的要求。所以在“十三五”规划中需加快治理速度。二是治理难度加大。以前的治理采取“先吃肉后啃骨头办法”容易治理的流失面积基本得到治理，今后要治理的多是植被稀疏、土质瘠薄、自然条件差的流失严重地区，治理难度增加，投入也需相应增加，科技支撑需要加强。三是由于城镇化建设进程加快，一方面大规模建设使挖沙、采石、动土等人为活动造成的水土流失加剧，一方面城镇建设占地，破坏了原有生态植被、降低了苗木保土能力，影响了城镇周边生态环境，需加强对城镇水保建设的投入。

3、今后重点防治措施

大力加强现有林草植被保护，全面绿化可利用荒山荒地，科学实施水土保持综合治理，改善生态环境，逐步建成京津及华北地区绿色屏障。“十三五”期间，规划水土保持生态建设治理面积400km2，坡耕地治理15km2，2021-2030年水土保持综合治理700km2，切实增强抵御自然灾害能力，为建设绿色隆化奠定坚实基础。

3.1 实施小流域综合治理工程。以小流域为单元的综合治理是水土保持生态建设的最重要组成部分，是隆化县实施的“大水兴县、小水富民”的一项关键措施。小流域综合治理要以项目为依托，在继续开展京津风沙源治理项目同时，将“潘大水库上游水源地保护规划”和“清洁型小流域”“重点小流域”中水保项目的实施列为“十三五”建设重点。

隆化县地理气候和土壤侵蚀差异较大，应借鉴以往水保治理经验，并加强沟道工程建设，提高水源涵养能力，建设可靠的防洪保安设施。经济开发要结合产业结构调整和地方社会经济发展规划，适应市场经济的发展需求，要把小流域治理开发与发展旅游、时差蔬菜、果品基地、食用菌产业等地方拳头产品和优势产业紧密结合起来，打造不同特色的精品工程，充分提高土地利用率和产出率，建成产业基地，促进市场经济发展，促进循环经济的形成。

3.2 实施生态修复工程。对生态状况相对恶劣、人工治理难度大投入多见效慢的区域，需先经生态修复再进行人工治理；对水土流失相对较轻、水、肥、光照条件好区域，应充分利用生态自我修复能力，辅以必要人工措施，即可达到生态重建的效果。生态修复工作涉及农、林、牧、水等许多部门，要在地方政府领导下，完善法规政策，加强部门协作与协调，使各部门任务明確，责任落实。通过实施封育保护、禁牧舍饲，发展高效节水农业、牧业、改良畜种，实施生态移民、推广以电气煤代柴、建沼气池等能源工程，为生态恢复创造条件。水务部门要深入实地，减轻生态系统压力，建设生态功能区，从解决群众生产、生活实际问题入手，采取相应措施，标本兼治，制定好实施方案。

3.3 实施城镇水保生态建设工程。城镇水土保持生态建设涉及水利、环保、财政、国土资源、城建和旅游等诸多部门，是一项复杂的系统工程。在建设过程中，要与文明生态县、文明生态镇和文明生态村建设相结合，建立健全政策法规体系和水土保持预防监督体系，创新生态建设投融资体制，建立多部门联合的有效的工作机制。根据城镇建设特点，按照“预防为主，保护优先，分区防治，强化管理”的建设思路，以建设具有优美的城镇周边景观环境、水环境、城镇街区绿化美化环境、城镇卫生环境的人与自然和谐一体的生态园林型城镇为目标。根据不同区域和设施的潜在环境问题及水土流失特点，划定重点保护区、重点监督区和重点治理区，确定相应的防治措施。重点实施一批河道整治工程、防洪蓄水工程、生态小区工程、绿化美化工程，并结合国家水土保持重点治理工程大力开展城镇郊区小流域综合治理，在城镇视野区植物措施的配置上要注重景观林的营造，改善周边景观效果；同时加大水土保持预防监督执法力度，开发建设项目要按照“三同时”原则，在进行环境影响评价前编报水土保持方案，并与主体工程同时验收水土保持措施，预防和治理生产建设过程中的人为水土流失，使城镇建设与环境保护协调发展。

3.4 实施矿山植被恢复工程。矿业开发是隆化财政收入的重要来源，但同时也对生态环境的改善带来沉重的压力，造成大量植被破坏和人为水土流失。以前水土保持治理上曾出现的“边治理边破坏、破坏大于治理”的现象，矿山开发是主要因素之一。“十二五”期间全县对矿山开发造成生态破坏进行了集中治理整顿，加强了预防监督和行政执法工作，矿山企业编报了水土保持方案，由企业投资进行植被恢复。但一些停采矿山，难以落实治理资金，应通过重点生态项目为主，多渠道筹资，恢复植被，改善矿区生态环境。矿山恢复工程要工程措施与生物措施相结合，治理与开发相结合。

3.5 实施“四荒”治理开发工程。“四荒”治理开发要以治理水土流失为前提，合理开发利用“四荒”资源，以治理保开发、以开发促治理，实现资源永续利用和促进经济持续发展。目前，隆化县尚有“四荒”面积190km2，“四荒”是隆化县水土流失的主要源地，充分利用国家对“四荒”治理开发的优惠政策，鼓励和吸引个人、企事业单位、社会团体积极参与治理开发，是加快水土保持生态建设的有效途径。在治理开发过程中要“坚持谁治理开发、谁管护、谁受益”的原则，通过拍卖、户承包、股份制、租赁等多种方式落实产权和管护责任。

3.6 加强水土保持预防监督执法。加快水土保持生态建设，需要坚持预防为主的工作方针。一要不断强化宣传，坚持面向建设开发单位、面向管理相对人，发挥舆论监督作用，创造良好法制环境，提高全社会水土保持意识。二要继续加大执法力度，以“三权一方案”和落实“三同时”制度作为重点，提高水保方案编报率，对拒不履行法律职责的，依法予以查处。三要加强执法队伍建设，提高依法行政水平。通过培训，强化执法队伍素质和服务意识，加大投入力度，有效改善执法装备水平，增加宣传、办公等经费，保障监督执法的顺利开展。