刘艳杰

【摘要】维护移民经济利益和移民安置区社会经济稳定发展，是水利水电工程建设征地移民安置工作的重要内容。并且其涉及到政治、经济、文化、社会、人口、资源、环境和工程技术等多方面内容，是伴随工程规划设计、施工建设和运营管理全过程的复杂系统工程。基于此，本文阐述了水利水电工程建设征地移民不稳定的主要表征，对影响水利水电工程建设征地移民安置稳定存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

【关键词】水利水电工程建设征地移民；稳定；表征；问题；措施

一、水利水电工程建设征地移民不稳定的主要表征

水利水电工程建设征地移民不稳定的表征主要表现为：（1）不稳定的复杂性表征。水利水电工程建设投资资金额度大、建设周期长、影响范围广，其移民安置工作是一项复杂的系统工程。在移民安置工作中，尤其是补偿、搬迁和安置对移民的影响是全方位最终、多角度的，任何疏忽和考虑不周均可能给移民带来较大利益损失，造成移民的不满情绪，进而矛盾纠纷不断深化，最终演变成移民上访或突发群体性事件发生。（2）不稳定的群体性表征。导致水利水电工程建设征地移民不稳定的因素主要是出现了经济利益、社会资源等与移民生产生活密切相关的矛盾纠纷。有相同利益关系的移民对自我共同利益进行诉求过程中，很容易产生由个人利益分散诉求聚集演变为集体利益群体上访。当移民诉求未能达到预期目标或在少数极端思想不法分子的鼓动下，矛盾纠纷会突变成群体性的闹事、暴力对抗事件。（3）不稳定的联动性表征。水利水电工程建设涉及移民数量往往较大，一旦工程移民哪個地方发生矛盾纠纷或群体性事件，通过参与者相互通信串联，很容易将该工程区所有移民或其他工程区的移民聚集在一起，由普通移民诉求演变为影响社会稳定的政治性问题。

二、影响水利水电工程建设征地移民安置稳定存在的主要问题

1、水利水电工程建设征地移民政策缺乏统一规范性的问题。由于没有明确规定具体的补偿补助标准和扶持方式，按照“一库一补偿政策”执行移民安置工作，就会出现同一地区不同补偿补助数目、后期扶持方式等方面的不平衡。同样是移民，补偿补助标准存在水利和水电行业、规范不统一的情况，水电行业补偿比水利行业高得多。近年，随着建设征地移民政策的不断完善，同一地区的征地补偿补助标准基本统一，但补偿未考虑环保、未通过停工等机会成本、水电路基础设施配套功能不够完善，后期扶持方式、措施不能达到同样的效果等，引起移民不满情绪发生甚至出现突发群体性事件。

2、移民安置环境容量不足以及宣传力度不够的问题。由于水利水电工程特性的影响，工程区生态环境通常较为脆弱，在水电工程建成后可供安置的环境容量就更小，势必会出现大量移民外迁安置。外迁安置方式，对于社会关系较单一、土地依赖性强的移民而言很难接受。并且由于移民安置工作宣传力度不大，造成移民对政策了解不够，大多会考虑搬迁后的不确定风险，导致其在工程区移民搬迁安置工作中不愿意配合，移民安置工作开展不顺利，引起移民不满情绪和矛盾冲突。

3、移民政策未完全落实的问题。由于水利水电工程建设征地移民规划不完善、移民政策没有完全落实、移民安置工作开展不严谨，导致移民的知情权、参与权、申诉权、监督权及发展权没有得到有效维护。移民安置工作人员没有认真落实执行补偿补助政策，集体补偿费用分配不均衡等，均可能引发移民不满情绪，导致工程移民区不稳定问题发生。另外，在维护少数民族特殊习俗和宗教信仰等方面，没有规范的补偿依据，极易产生少数民族突发性群体事件发生。

三、加强水利水电工程建设征地移民安置稳定的措施

1、依法进行移民安置，科学实施移民安置规划。水利水电工程建设征地移民安置应结合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等规范标准要求，切实做好移民安置规划大纲、移民安置规划设计方案编制、审核和审批工作。要重点对移民专项资金进行稽查，对从事移民规划设计和移民监测的单位和个人进行资质和资格审查。

2、建立健全移民保障体系。水利水电工程建设征地移民安置需要建立健全移民社会保障体系，要充分保障移民应有的各项权利，在公正、公平、机会均等的基础上通过合理的优惠政策和指导方针，最大限度地满足移民的利益诉求，使他们在经济上、文化上、思想上、基础设施资源上得到补偿，为其提供生产、生活的后续发展机会和技能培训。

3、强化移民安置政策的落实执行。水利水电工程建设征地移民安置应坚持以人为本开展工作，将维护移民群众应有的生存权和发展权等合法权益作为移民安置工作开展的出发点、落脚点和最终归宿，切实改变重工程建设、轻移民安置；重移民搬迁、轻移民扶持的工作理念，向以人为本、重协调交流、重安置扶持的可持续发展理念转变。对移民搬迁、安置和扶持全过程实行动态管理，加强移民安置工作落实执行力度。

4、加大对移民项目扶持的投入。移民安置稳定需要结合水利水电工程建设征地移民区的社会文化特点和移民搬迁安置区的区域工业经济现状，通过招商引资、政府扶持等措施，多渠道、多层次、多角度、全方位的加大对移民项目扶持政策力度和资金投入。认真落实和推动移民区扶持项目的规划实施，加快水利水电工程建设征地移民脱贫致富的步伐，使其在短时间内达到，甚至超过搬迁前的生产生活水平。要充分落实和做好后期扶持专项基金的收缴和使用规划工作，确保后期扶持政策和资金及时足额到位。不断加大国家和地方政府现有专项资金对库区和移民安置区的帮扶倾斜力度。应从水利水电工程的收益中提取相应比例的专项资金，通过技能培训、教育投入、社会设施建设等，充分发挥移民专项资金效益，有效改善移民生产、生活和居住环境水平。

结束语

科学合理的移民政策、补偿补助标准和移民扶持措施，可以有效维护水利水电工程建设征地移民合法权益和社会稳定。因此水利水电工程建设征地移民安置，需要保障移民的生存权和发展权，从而保证移民区的稳定。

参考文献：

[1]袁松龄等.我国水利水电工程移民问题分析与思考[J].水利水电科技进展，2005（3）

[2]曾伟红.水河流域库区移民社会稳定状况与对策探讨[J].商，2016（14）