王铁峰 杨才

【摘要】随着境外国际水电资源项目投资潮流的的发展，以BOT方式在境外进行投资建设运行发电的项目逐年增多。由于东南亚地区投资电源点井喷、经济发展不均衡及电网建设滞后都等影响，已形成区域性电力相对过剩局面，结合所在地区社会环境日趋复杂等因素都制约着BOT电站的后期运行管理。本文以境外电站运行期的各种风险及境外电站特殊社会环境带来的不确定因素进行了必要的风险分析及应对阐述。

【关键词】境外；水电站；运营；风险；管理

1、概述

随着国家号召企业“走出去”战略及“一带一路”的提出，境外投资水电项目由于社会环境复杂、运营期长、资金投入回收慢等因素，对投资水电项目的运营管理带来了极大的挑战。处理好电站运行期间的各种风险及境外电站特殊社会环境带来的不确定因素，对于项目投资方来说是阻碍项目“安全、稳定、连续、高效”运行的主要研究课题。

2、电站运营管理主要风险分析

2.1 电力相对过剩局面

（1）柬埔寨由于所在国政府的政策影响，特别是随着地区的经济发展需要，电力需求日趋强烈以及中国“走出去”和“一帶一路”政策的相互作用下，中资企业、民营企业纷纷挤入电力投资行业。随着近几年大力投入电源点建设，截止2015年底，柬埔寨国家总装机容量约1700MW（其中水电装机929MW），电力投资建设对比表见表1。

随着电力资源的投产，但柬埔寨经济发展速度及耗电产业结构形式限制，用电负荷增长速度与装机容量增长速度不匹配。当前，荷峰时段约850MW，谷荷时段约450MW，在雨季，存在严重电力相对过剩局面，如图1。

2.2社会环境影响制约

与中国境内成熟的电站运行环境相比，柬埔寨存在以下不确定因素：

（1）人员因素

东南亚地区水电行业起步缓慢，随着中国企业的投资才呈现水电行业的井喷状态，但其社会人力资源，特别是当地水电行业技术人员短缺，目前中资企业多采取委托国内专业电站运维队伍来实现电站运行，主要运行值班及设备维护均为中方技术人员。虽通过对当地工人的培训及实际操作演练，基本上实操类工作可以通过当地工人实施，但遇技术问题仍需要依赖中方技术人员。

同时，电站运行是一个长期的过程，大量中国技术人员常驻境外，队伍稳定因素同样日趋明显。

（2）政策因素

随着水电行业的发展，所在国政策，特别是电力行业政策制度的成熟，完全依赖中国电力行业的影响逐渐消退，中资企业在东南亚某国电力行业的优势话语权被削弱。随着水电行业的逐渐发展，以企业对政府的弱势将呈现。对电站的长期运营管理存在隐患。

2.3水调电调平衡关系

由于柬埔寨国家政策制度的缺失，水库调度与电力调度没有形成完整的体系，电网建设滞后带来的电力调度的随意性和不确定性，给电站设备运行带来考验。

电力调度的行政压力，给水电站水库调度带来极大的压力，特别是柬埔寨雨季期间高水位运行工况下，大坝下游贡布市的防洪要求对项目公司水库管理带来巨大的压力。

2.4 设备物资保障体系

（1）电站运行设备维护管理

基于东南亚某电站的建设规划为“两坝三站四种机型八台机组”的组合方式，机组设备型号各异，三站监控系统两个厂家，保护、自动化设备各站设备亦采用不同厂家的不同型号。随着电站投产运行时间延续，设备自身及其损耗件的寿命更换期的逐步呈现，给设备维护管理带来大量的工作强度及难度。

（2）设备物资备品备件管理

基于“两坝三站四种机型八台机组”情况下，物资备品备件受到库存总量限制，备品备件库存量和种类不能完全满足现场应急需要，由于境外电站物资供需运输周期长、存货成本高，给应急抢修时限性带来一定制约。为安全生产带来一定的风险隐患，造成电力调度响应不及时。

3、风险防范应对措施

3.1电力营销

基于柬埔寨电力需求的基础上，电网存在容量小、电网规划滞后、全国电网尚未形成、电源端与负荷端不匹配、大部缺电与局部电力富余对立等问题。电力营销人员充分研究并理解《购电协议》，通过掌握地区电力部门政策信息和电力需求计划，为电站运营管理活动提供依据，最大限度实现电力营销目标。

3.2培训管理

（1）加强培训管理，不仅强化对运行承包商的培训管理，更加强对属地化员工的培训管理。

（2）加强对运行承包商的管理，以人性化为基础，确保队伍稳定。

3.3制度建设

做好水电站的运行管理，提高其安全生产水平，对电站与地方电力系统的安全稳定运行及对这些地区的工农业生产和生活可靠供电，提高电站的经济效益与社会效益具有重要意义。以项目公司为主导，结合东南亚某电站运维模式，建立精干和健全的管理机构，以标准化建设为契机，建立健全电站运营管理各项制度，按照规范要求得到贯彻执行。针对各站管理进行细化，并在执行过程中从严要求，经常检查，加强考核。

3.4原则确定

设备维护工作应贯彻“预防为主”的原则 应把设备故障消灭在萌芽状态，其主要任务是防止连接件松动和不正常的磨损，监督操作者按设备使用规程的规定正确使用设备，防止设备事故的发生，延长设备使用寿命和检修周期，保证设备的安全运行，为电力生产提供最佳状态的设备。坚持使用和维护相结合原则，操作人员在设备日常维护工作中做到“三好”（管好、用好、维护好），“四会”（会使用、会保养、会检查、会排除故障）。坚持合理规划科学维护的原则，设备维护工作重点，体现在提高维修工作质量、减少故障停机时间、提高设备生产率。要做到这些就必须做到合理规划，实现生产修理两不误，同时注意采用科学的维护方法，以达到效率的最大化。

3.5效能监察

为平衡生产需要及库存备品备件库存限制，企业开展物资效能监察，根据备件易耗程度、使用寿命、库存量、库存周期等进行梳理，寻找到平衡点，切实做到了合理库存，同时满足境外电站现场应急需要，给应急及时抢修提供了保障。随着设备运行年限增加，设备老化程序及更新换代的频率加大，应着眼于设备长期正常运行，彻底梳理电站设备状况，建立设备“身份证”，形成数据库，具有前瞻性的定期更换易损件，甚至定期更新换代设备。做到设备维护常态化，更新周期化。

3.6标准建设

为加强运营水电站的标准化工作，促进技术进步，不断提升管理水平，实现电力生产运营管理标准化，科学化，现代化，提高企业经济效益和发挥社会效益。

4、境外电站运营管理的几点思考

（1）国家“一带一路”及“走出去”的政策促进了东南亚电力行业的投资建设，带动着国家资本输出、劳动力输出和设备物资输出的同时，技术与标准的输出仍处于短板，东南亚国家对中国技术标准的认可度存在局限性。行业技术标准的输出需要国家层面的帮扶，更需要企业自身不断壮大及发展。强化对柬埔寨电力市场的技术与标准输出，需要中资企业在柬埔寨电力行业投资建设运营给予高度重视。

（2）属地化运营管理在当前仍处于概念阶段，人工成本的逐渐增加，迫使项目公司及运行承包商只有属地化运营管理真正落地才能根本得到解决。不仅需要加强属地化员工培训，还需要运行承包商的观念转变。属地化运营能否有效落地将成为企业可持续发展的重要因素。

5、结束语

东南亚某电站通过运营管理风险分析及应对措施的采取，已实现电站“安全、稳定、连续、高效”运行1780天。由于境外电站运营管理的特殊性及复杂性，电站运营管理的方式和方法及风险应对仍需要持续深入探索。