裘德智，李庆瑞

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

区域经济研究

淮南市煤炭结构性问题研究

裘德智，李庆瑞

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

淮南市由于长期对于煤炭产业的过度依赖，单一的发展模式，技术水平的低下，在2008年国际金融危机的影响下，煤炭行业受到巨大冲击，市场萎缩.煤炭开采也带来了严重的环境问题，单一的经济增长模式暴露出了巨大的弊端.在可持续发展的框架内，用SWOT分析法列举出淮南市转型发展的优劣势，最后基于SWOT分析法给出了本人的一些建议.

煤炭产业；煤炭结构；环境问题

1 引言

淮南市的煤炭资源占整个华北平原的32%，煤炭资源在全国排在前列.新中国建立后，淮南煤炭工业更是得到了突飞猛进的发展，至2011年煤炭产量已达到1亿吨左右，是中国13个亿吨煤炭基地之一.但是从2008年世界金融危机以后，淮南市作为我国重要的煤炭资源供给城市，长期以来的粗放型开采模式，产业结构的单一，技术水平低下，所带来的经济效益和产品附加值较低，对于经济的拉动作用逐年减弱，煤炭产业存在的问题逐渐暴露，迫切需要一些必要手段来整治这些的问题，弥补经济和社会损失.

2 淮南市煤炭产业现状

2.1 淮南市煤炭产业发展历程

淮南市采煤历史悠久，新中国成立以后为了推动我国重工业的发展，加大煤炭开采的力度，此后淮南煤矿发展迅猛.但随着2008年国际金融危机的爆发，国际原煤价格受挫，煤炭生产企业订单急剧下降，造成大量原煤生产过剩，这严重威胁了淮南市经济的发展，至2014年淮南市经济下滑为安徽省GDP负增长城市.

2.2 淮南市三类产业所占比重分析

三次产业结构由1978年的11.8：66.2：22.0变化为2015年的8.8：57.4：33.8..第一产业是个波动下降的趋势，在2008年以后基本保持在10%以下的比重，涨幅降幅均不明显.第二产业基本呈较大幅度上升趋势，一度占到GDP的60%以上，自2010年以后有个缓慢下降的态势，但仍占到55%以上.第三产业近年来呈现缓慢上升的局势，但到2015年为止，第三产业仅占GDP33.8%，与发达国家高级的产业结构相比比重还是略低.综上，淮南市的经济发展正处于“配第——克拉克”定理中第二产业向第三产业转移的初级阶段，煤炭产业虽然存在着严重问题，但是其他行业发展潜力巨大.

图1 1995-2015年淮南市三大产业占GDP比值趋势

3 淮南市煤炭产业存在的问题

3.1 大气污染，水污染等问题较为严重

过去的几十年中，由于过于倚重煤炭产业带来的高速经济增长，粗放型的开采方式给淮南带来了严重的环境问题.大量的煤炭燃烧并且不加处理的直接排放对空气质量影响严重，尤其是采矿区，越靠近采矿区，粉尘污染越严重，路边的道旁树都蒙上了一层灰色的煤炭粉尘，严重影响当地空气质量.其次是水污染，不规范的采煤模式，以及数不胜数的非法小煤矿肆意乱排污水，导致河流污染严重，水中富营养化导致蓝藻、绿藻疯狂生长，大量鱼虾以及河边植被死亡，河中弥漫着恶臭，最重要的是河水中重金属含量严重超标.再次是地面沉降问题，煤炭过度超采，导致淮南在煤炭开采区发生大面积地表沉降.随着煤炭开采量的增加将进一步加剧沉陷范围的扩大，预计淮南市塌陷地区将扩大到687平方公里.这些不仅危害着全市几百万市民的生命健康安全，还严重威胁着我们这座城市的可持续发展能力.

3.2 城市经济缺乏活力

图1是淮南市2012至2016年煤炭产量图.2015年原煤产量增长了20%左右，在2016年又有小幅下降，总体来看2016年煤炭开采量相比五年前2012年下降了19%左右，总体成较大幅下降趋势.图2是淮南市2012年至2016年原煤产值图.可以看出近五年来原煤产值一直呈下降趋势，尤其在2013年至2015年期间降幅明显，2016年原煤产值相对于2012年下降了近40%.图1和图2综合来看，原煤产量下降幅度小于原煤产值幅度，说明原煤开采所带来的经济效益是不断下降的，平均每单位原煤带来的价值逐年减少.

图2 原煤产量（单位：万吨）

图3 原煤产值（单位：亿元）

鸡蛋不能放在同一个篮子里.由于淮南市过度依赖煤炭的开采带动经济增长，因此在产业结构中主要是原煤的开采和初加工为主，简单粗放型的开采煤炭，又由于后续的科学技术水平有限，跟不上原煤开采的速度.2008年以前国内国际对于煤炭的需求较大还很有市场，可以拉动经济较快增长，但金融危机之后煤炭需求市场严重萎缩，直接影响原煤出售，暴露出单一型产业结构弊端严重，资源型城市的主导产业不断衰退甚至停滞不前，严重制约了该城市的经济发展，2014年淮南市国民生产总值甚至出现负增长，急需转变经济发展模式，开发其他产业对于淮南市经济发展的促进作用，减少对于煤炭产业的依赖，增强经济活力.

4 用SWOT分析法分析淮南市煤炭产业转型

内部优势分析：淮南市矿产资源蕴含丰富，煤炭储量巨大，在国家的工业化进程中发挥着不可替代的优势；淮南市拥有几百万人口，劳动力资源丰富且工资水平较低，成本低，市内拥有安徽理工大学，淮南师范学院等高等院校，能培育出有关科技人才，紧跟产业升级；淮南市位于安徽省中部，与省会合肥非常接近，市内拥有火车站，汽车站，高铁站等，陆路交通十分便利，区位优势明显；改革开放以来，淮南市经过将近四十年的工业经济发展以来，工业基础雄厚，基础设施较为完善，拥有一系列配套产业.

内部劣势分析：长期煤炭的开采，造成了生态系统的失衡，虽然市内有淮河等水系，水资源较为充足，但是长期的滥排滥放；粗放型的开采，只对产品进行初步加工，造成产业结构单一，经济脆弱，不能很好地抵御外来风险的侵袭，生产链较短，创造的产品价值偏低；人才资源的缺失，单一的经济发展模式不能吸引高质量的人才流入，反而东南沿海城市依靠经济优势使本地高质量人才流失.

外部因素威胁分析：2008年国际经济危机波及了国内多个城市多个产业的发展，尤其是一些传统的工业实体企业，各地区各政府都在提供优惠的政策，吸引国内国外资金对于本地区的投入，政府招商引资难度加剧，与旁边城市的竞争尤其是同等类型的资源城市，比如淮北等，竞争压力巨大；大量的新型能源的开采普及，尤其是天然气这类清洁能源的开发与使用，降低了煤炭的市场地位，煤炭时代已经过去.

5 淮南市煤炭产业转型对策

5.1 延长产业链，产品深加工

延长产业链，产品深加工.依托于本地丰富的煤炭资源，不能全部放弃煤炭产业的发展，建立科学合理的方案规划煤炭的开采量，利用将近四十年工业发展的优势，完善基础设施建设，打造专业的煤炭开采试验基地.低温干馏产生半焦、低温焦油和煤气等产物，它是人造石油的重要来源之一，而半焦经气化可制合成气.理论上说，煤炭深加工的价值是初加工的三倍以上，所以政府应该加大对研究煤炭深加工技术的投资力度，联合安徽理工大学，淮南师范学院等高校的研究机构加大科研力度，尽快培养出这方面的专门人才，使科研机构与企业实现真正的对接，缩短一项专利产品到投入生产使用的时间，形成优势互补.

表1 淮南市煤炭产业转型SWOT分析

5.2 大力推动第三产业发展

首先是服务业，淮南市有几百万人口，既拥有巨大的市场空间，又拥有丰富的劳动力资源，需求量与供给量都十分巨大，且临近长三角地区，方便于承接东部沿海产业转移，且服务业技术含量低.其次是旅游、文化业，淮南市拥有丰富的旅游、文化资源，比如赫赫有名的淮南王刘安和他的《淮南子》，定期举办读书交流会可以促进城市文化的发展，提升城市底蕴与形象，还有历史悠久的寿县古城，八公山三叶虫化石，焦岗湖影视基地的夏日荷花胜景等都是休闲旅游的首选宝地.然后是打造物流运输基地.市区内有大量未经开发使用的商业用地，加之政府政策扶持，地价较低，适合打造占地规模大的物流运输仓库.市内交通线密布，煤炭产业发展带来的工业基础较为完善，铁路运输网完备.毗邻上海，南京等大城市，这些地方也是我国网购主力军，物流需求量巨大.

5.3 坚持环境污染治理工作.

大自然是我们人类的家园，我们应该做到人与自然和谐相处，保持生态平衡，对于已经遭到环境破坏的地区要坚定不移的进行治理工作，虽然收效时间长，见效时间慢，可是为了增强淮南市的可持续发展力度，必须坚定不移的处理好环境问题.

6 结论

综上所述，淮南市过度依靠煤炭产业的发展，煤炭产品销路不畅附加值较低已经严重制约淮南市经济的发展，提高经济发展安全度，更好的建设美丽淮南.

〔1〕孙雅静.资源型城市转型与发展出路[M].中国经济出版社，2006.

〔2〕赵俊平.资源型城市发展循环经济的思考[J].商业时代学术评论，2006(1):25-29.

〔3〕胡晓西.淮南市煤炭产业转型问题研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2010.

〔4〕白蕾.淮南市采煤沉陷区综合治理的财政支持研究 [D].中国优秀硕士学位论文全文数据库,2016.

〔5〕张俊，徐旸.非创新环境中的内部更新——德国鲁尔区转型发展及启示[J]，同济大学学报（社会科学版），2013，02(1):2.

〔6〕卢光延.人地关系与可持续发展[J].地理教育，2010，06（1）：12-14.

〔7〕马成文，任志安.皖江城市带承接产业转移示范区投资分析[J].安徽投资发展报告，2013，08(1):2-8.

F407.21

A

1673-260X（2017）09-0053-03

2017-05-26

2016年阜阳师范学院人文社科研究一般项目（2016fssk01）