王燕媚

摘要：黑龙江省在实施了两轮学前教育三年行动计划后，学前教育的发展取得了一定的成绩，但相比于全国其他省份尤其是发达省份，黑龙江省学前教育发展仍存在一定的问题。如，学前教育普及率不高；内涵建设较薄弱；民办幼儿园发展缺少有力扶持；教师职称编制问题仍未解决；信息化程度不高。针对以上问题，提出制定新一期学前教育三年行动计划的建议：政府明确责任；鼓励社会力量参与；在严格教师准入基础上提高教师待遇；采用第三方评估考量发展成效；加快信息化资源建设。

关键词：黑龙江；学前教育；发展现状；发展建议

中图分类号：G650文献标志码：A文章编号：10017836（2017）09006403

在深入贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，为进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《黑龙江省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》（黑政发〔2011〕20号）文件精神，自2010年至2016年，黑龙江省自上而下、从市到县开展了为期两轮的学前教育三年行动计划的落实行动，针对学前教育发展中存在的困难问题齐抓共管，历时六年，取得了一定的成绩。据2016年10月18日由中华人民共和国教育部发布的2015年教育统计数据情况（见表1）以及前两期黑龙江省学前教育三年行动计划的基本概况来看，截至2015年末，黑龙江省共有幼儿园总数为5 770所，其中公立幼儿园1 546所，民办幼儿园4 224所。在园幼儿数为53.2万人，幼儿园教职工为5.9万人，其中专任教师数为3.2万人。虽然相比于2011年[1]，黑龙江省学前教育发展有了很大进步，但相比于全国其他省份尤其是发达省份，黑龙江省学前教育总体发展水平仍相对落后，学前教育发展中仍存在一定的困难和问题。

一、黑龙江省学前教育发展现状

1学前教育普及率仍然较低。 黑龙江省高等教育整体实力排名全国第十，属于高等教育区域竞争力比较强的省份，然而学前教育情况不容乐观。据教育部网站2015年教育统计数据显示（见图1），黑龙江省每十万人口幼儿在园平均数为1 389人，位列全国倒数第一。前两轮学前教育三年行动计划虽取得一些成效，但学前教育仍然是黑龙江省各级各类教育中最薄弱的环节。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段，是重要的社会公益事业，其发展的重要意义需引起高度重视。

2新建幼儿园内涵建设有待加强

自2011—2016年，全省新建、改扩建公办幼儿园2 100余所。新建幼儿园由发改委负责，每所幼儿园支持250万元，从而可以看出，政府财政投入支持力度较大。在一定程度上缓解了学前教育经费投入不足的问题。目前，新建幼儿园房屋建筑等主体硬件建设基本达标，但内涵建设（制度建设、文化建设、课程建设等）有待加强。比如，制度建设尚不明确。在依法治国的背景下，幼儿园也应步入依法办园的轨道，不断地加强幼儿园制度建设，使管理更加规范、科学、有序。制度建设是依法办园的有力抓手，是依法办园的基石。在制定制度时应合情、合理、合法。在执行制度时，应落实管理机制。依法办事，依法办园，进一步规范办园行为，有助于推动学前教育事业管理水平和办园水平的不断提高。因此，新建幼儿园的内涵建设问题将成为新一期三年行动计划首要解决的重点问题。

3普惠性民办幼儿园缺少有力扶持

普惠性民办幼儿园是面向大众、收费较低、保教质量有保障的民办幼儿园。发展普惠性民办园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题，较快满足普通民众对平价保质幼儿教育的需求，有利于减轻政府举办学前教育的负担。在前两轮三年行动计划中，黑龙江省出台了《黑龙江省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，对符合布局规划、资质合格、条件达标、收费合理的民办幼儿园，通过依法减免税费、购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园的发展，努力提高普惠性教育资源的比重。但由于缺少有序规划，缺少切实“落地”的扶持与资助体系，在扶持的实效性方面有待考证。

4教师问题仍然是学前教育发展中的“短板”

幼儿教师的素质偏低，缺乏先进知识和科学教育方法，专业发展水平不高，不能为家长做专业引领，这个问题在全国比较普遍。教育部网站2015年教育统计数据显示，黑龙江省现有幼儿教师38 625人，其中大专学历21 401人，占55%；高中及高中以下7 870人，占20%。从2014年起，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省编办黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法的通知》（黑政办发〔2011〕67号）规定，核定全省公办幼儿教师编制，补足配齐公办幼儿园教职工。截至目前，黑龙江省还没有按规定完成教职工编制核定工作，公办幼儿园教师缺口较大，民办幼儿园教师队伍不稳定，部分地区教师工资待遇没有得到有效落实。另外，教师职称评定的问题也一直没有得到解决。教育部网站2015年教育统计数据显示（见表2），黑龙江省幼儿教师共计38 625人，其中职称未定职级达到25 988人，占67.3%。

5学前教育信息化发展相对滞后

教育信息化的实施、开放式远程教育网络的构建，使受教育者的学习不要受时间、空间的限制，改变了以学校教育为中心的教育体系，保障了每一国民接受教育的平等性。学前教育信息化有助于缩小城乡地域差异，有利于实现教育资源的共享和优势互补。学前教育前两期行动计划中，尚未将学前教育信息化建设纳入考虑范围，而上海等发达城市早在2011年就着力建设学前教育信息化平台。教育部2015年教育統计数据显示（见图2），黑龙江省幼儿园数字资源占有量为138 156.86GB，全国排名倒数第一。所以，新一期学前教育三年行动计划中，应完善学前教育信息化建设，搭建数字资源共建共享平台，使优秀教育资源能提供给教师免费下载使用，初步实现教育资源的共建共享，同时能促进教师专业素质的提升。endprint

二、发展学前教育的建议

1政府明确责任，助力学前教育发展

各级政府是学前教育发展的责任主体，应始终把学前教育放在优先发展的重要地位，重点关注，支持社会参与，扩大资源总量，加大财政投入和政策支持的力度，健全保障机制，提高幼儿园的覆盖率，新增资源重点向贫困地区、农村地区和困难群体倾斜。加快普及学前三年教育，提高办园水平和保育教育质量，保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。统筹规划，各县、市、区要把乡镇幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，完善城区（镇）学前教育布点，落实幼儿园建设用地。同时，在保证幼儿园数量增加的基础上，将工作重点转移到提升幼儿园质量上来，尤其加强对新建幼儿园内涵建设的监管。通过2016年7月出台的《学前教育机构服务认证要求》对新建幼儿园进行质量认证。

2鼓励社会力量参与，支持民办幼儿园发展

在新一期行动计划中，通过落实用地、减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民个人捐助学前教育或出资举办幼儿园。各地区要科学分析当地民办学前教育资源结构、发展水平，结合当地经济基础、人口因素，做好规划，科学有序认定普惠性民办幼儿园。建立多样化、系统性、可持续、符合当地实际情况的普惠性民辦幼儿园发展扶持与资助体系，完善认定标准。重点补贴农村、偏远、贫困、城乡结合部地区的民办普惠性学前教育机构。

3在严格教师准入基础上提高教师待遇

教师资格证考试是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的重要举措，是依据《教育部关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》（教师函[2011]6号）开展实施的考试项目。开展幼儿园教师资格考试改革试点，完善并严格实施教师职业准入制度，是建设高素质专业化教师队伍的重要任务，是建立健全中国特色教师管理制度的重要内容，对于提升教师队伍整体素质，提高教师社会地位，吸引优秀人才从教，推动教育改革发展，具有重要意义。现在，教师资格证考试制度已面向全国开始落实执行，北京、上海等发达城市和省份已率先开始，在新一期学前教育行动计划中，黑龙江应加快推进教师资格证考试制度，严把教师入口关，从而保障学前教育质量提升。制定优惠政策吸引优秀男生报考学前教育专业，优化幼儿园教师的性别比例。在严格教师准入的基础上，要落实教师工资、编制、职称等相关待遇，使教师队伍发展进入良性循环。

4采用第三方评估，考量三年行动计划成效

评估是绩效管理的关键环节，第三方评估是政府绩效管理的重要形式。通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。前两轮三年行动计划落实成效中没有体现第三方评估，因此，应在新一期行动计划中落实，评估结果不仅可以显示改革举措对学前教育事业的积极效应，同时，也能揭示政策落实过程中存在的问题，从而使各级政府明确自身在学前教育投入、监管和保障公平等方面的主体责任，充分发挥各方面积极性，努力实现学前教育的快速发展。

5加快资源建设，学前教育信息化发展时不我待

“当信息化研究从城市走向农村、从高校覆盖到中小学，几乎遍及教育实践中的各个领域时，学前教育的信息化建设问题却较少引起人们关注。”[2]学前教育信息化的顺利进行，离不开高质量的信息化资源。应加快资源开发，搭建信息技术互动平台。结合本土资源优势，开发具有龙江特色的数码图片、电子书、声效等多种形式的数字资源，丰富教学内容，充分调动幼儿学习积极性。建设“龙江幼儿教育资源库”，应开发适宜幼儿学习的数字化教育资源，如，教育游戏软件、专题学习网站、娱乐网站等。这些适宜幼儿学习的数字化教育资源有利于幼儿在创造性游戏、知识吸收、问题解决和互动交流中，巩固已有的知识和经验，同时还能激励他们探寻未知世界，迎接新的挑战[3]。同时，依托微信、QQ等平台，加强幼儿园与家庭、社区的交流合作，实现信息资源的互动共享。

参考文献：

[1]黑龙江省教育厅.黑龙江省学前教育三年行动计划（2011—2013年）[S].2011.

[2]王吉.学前教育信息化评价指标体系的构建[J].教育测量与评价：理论版，2012（1）：27—29.

[3]张红岩，张军辉，张新明.幼儿信息素养教育现状分析及对策研究[J].软件导刊，2006（8）：12—14.

Abstract：After the implementation of two rounds of Threeyear Plan of Preschool Education in Heilongjiang Province， preschool education has realized some achievements， but compared with other provinces， especially the developed provinces， there still exist certain problems in preschool education development in Heilongjiang Province， such as low rate of preschool education popularization， weak connotation construction， lack of support for privatelyrun kindergartens， unsettled teachers professional title and status as administrative staff and low information degree. To solve these problems， proposals are put forward： clear government responsibility； encourage the involvement of social forces； improve teachers pay while tightening admission； develop efficiency according to the thirdparty evaluation results and accelerate the construction of information resources.

Key words：Heilongjiang Province； preschool education； present situation of development； suggestions for development

（责任编辑：蒋琰）endprint