霍睿

摘要：我国教育改革中着重强调的一点就是，我们要把教育跟社会之间的公平公正做到位，而我们幼儿教育的均衡发展恰恰是促进教育和社会的公正公平的基石。然而，我国幼儿教育现阶段却呈现出不均衡发展状况，农村、城镇等的幼儿教育发展都是非均衡的。那到底为什么会形成这种局面呢？可能是地区经济发展不平衡造成的，也可能是幼儿教育的管理体制不够系统，还可能是因为幼儿教育教育观念的落后等等一系列的原因。本文主要从幼儿教育发展的不均衡现状着手分析，既而再给出解决这一局面的相关建议。

关键词：幼儿教育；不均衡发展；均衡发展

【中图分类号】G619.2

发展幼儿教育不仅仅是一个地区的事，更加是一个国家未来能否国富力强的基础。随着时代的发展，教育改革也要与时俱进的进行，新的教育理念才能适应21世纪的中国教育的发展状态。我们要紧随时代的步伐，幼儿教育要得到均衡发展，逐步提升教师的素质，大力提倡创新性教学，让学生们的综合能力可以大幅度的提升，把这个目标当成当代教育的首要目标。

一、幼儿教育不均衡发展的现状

（一）城乡发展不均衡

1.数量上的不均衡

在全中国，各个城市都分布着许多幼儿园，然而这些分布是极其不平衡的。西部地区是低于全国平均水平的，尤其是西藏自治区，它与全国平均水平的幼儿园所数相差几倍；然而经济发展迅速的东部沿海城市的幼儿园数量是极其多的，全部在平均水平之上，尤其像北上广这种城市，有可能是西部幼儿园数量的几倍、甚至是几十倍。这是中西部之间的差距，城乡之间的差距毫不逊色于中西部之间的差距。

2.师资上的不均衡

根据有关部门统计的数据，04年我国城市、县城、农村在师资上的比例是18.35：1，26.20：1，67.03：1，然而近10年的时间过去了，这一情况也未得到更好的改善。而且在教师素质水平上面，城乡之间也存在着极大的差别，城市尤其是大中城市，最低学历都达到了本科水平，然而乡村的师资素质就明显低于这些了。还有在学校的基础设施配备上，也存在很大的差距。

（二）省与省之间的不均衡

中国的20几个省市之间的幼儿教育发展的也是很不均衡的，就拿北京跟西藏对比吧，北京幼儿上幼儿园的比例比西藏多出十几倍，在幼儿的教育投资上那也是几十倍之差。再对比北京与湖南，湖南一个教师比北京的教师多教近30个孩子，这就分散了教师的精力，也降低了教学水平。还有在学生占地面积、校舍面积、图书等等基础被配上也有很大的差距。

（三）各县之间的发展不均衡

各个县之间也分了三六九等，有发达县域、较发达县域、欠发达县域，他们在幼儿教育上面也存在着非常大的差距。但是，近些年来，同一个省市的县之间的幼儿教育的不均衡的状况有所缓解。

二、造成幼儿教育发展不均衡发展的原因

（一）幼儿教育的认识偏差

幼儿教育是作为公共产品所存在的，它本身具备非常强的外部性，为此它也会跟着人意识的转移而改变。正是由于这种外部性的不可靠性造成了整体的不可确定性，教育本身就是一份长久的事业，所谓的“十年树木百年树人”，正因为如此，政府的官员为了更好的政绩，可能把用作教育的资金投入到别的领域上。再加上国内对于官员的政绩考核体系建立尚不够完善，幼儿教育投资这种不能立竿见影交到成效的事，很多官员是不愿意进行投資的。我们正处于社会主义初级建设阶段，经济发展的不平衡地区也会采取不平衡的教育投资策略，这在一定程度上影响了幼儿教育的均衡发展。

（二）经济发展的不均衡

改革开放之处，国家制定的就是先让一部分地区富起来的政策，改革开放四十年了，地区经济发展不均衡造成的影响也越来越明显，其中，幼儿教育就是其中一项。那为何说经济发展的状况是造成幼儿教育发展不均衡的主要原因呢？下面我们具体分析：

1.经济发展的程度是一个地区教育投资的基础。当一个地区的经济发展速度非常快时，它在教育方面的投资也会相应的加大。我们的幼儿教育大多都是乡镇街道办事处进行投资建设的，当他们所在地的财政收入差距非常大时，那随之而来伴随着的 就是我们教育投资规模的差距拉大，年长日久的累积下来就形成了幼儿教育的发展不均衡；2.经济发展水平在很大程度上决定了当地教师的收入，也影响了当地教师的学历水平。我们是市场经济体制，教师的流动性是非常强的，教师也是需要发展机会的，他们也想要过好的生活，为此，条件比较差的幼儿园，师资力量面也会有很大的差距；3.经济发展不均衡影响入园率，幼儿教育不在义务教育范围内，当然是经济发展好的地区，入园率越高。

（三）缺乏系统的管理体制与投资

现在幼儿教育大多都是地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。这样的管理体制使得政府官员把持了这一重要的教育资源，然而官员的贪欲、权力欲以及意识偏差，都使得这一教育资源不可能得到很好的利用，他们会更加向公立幼儿园、重点幼儿园倾斜。另一方面，城市街道办事处、乡（镇）又不具备财政大权，幼儿教育投资就全是依赖到个人的小规模投入。

三、促进幼儿教育均衡发展的措施

（一）树立正确的教育观念，努力将幼儿教育划归到义务教育的范围内

幼儿教育是基础教育的前奏，它的入园率的高低，教育质量的好坏都直接决定了义务教育的教育质量。

为此，发展幼儿教育对提高九年义务教育的教育质量水平，培养国家未来人才，是具备基础性和先导性意义的，幼儿教育是顺应整个教育事业发展的重要组成。

（二）要建设多元化的教育投资模式

财政投资是幼儿教育的最基础的保障，当然，在国内基本上也是最普遍的手段，它不仅仅成为了儿童保教服务最重要的来源，还保障了弱势群体与贫困地区儿童受教育的权利，这也成为了投资的最重要的意义。但是光有政府的财政投资往往是不够我国儿童幼儿教育经费的，我们更加应该开拓多条投资通道，现在世界上大致分为三种投资方式，一是以政府支出为主，二是政府与民间协作投资，三是以民间投入为主。为了促进幼儿教育的均衡发展，我们要借鉴国外的经验，逐步建设起多元化的教育投资模式，为我们的幼儿教育吸引来更多的教育投资，可以为幼儿提供更加全面的教育。

（三）创建出更加适合幼儿教育的管理体制

第一，把政府宏观调控正确运用，规划出促进幼儿教育均衡发展的大方向。第二，正确创设幼儿教育公共财政制度，并且要严格执行，做到合理分担成本。第三，贫困地区及弱势群体要建立相关的倾斜政策，保障他们受教育的权利与义务。第四，建立幼儿教育均衡均衡发展的督促评估体系。我们的政府相关部门还要进一步的把幼儿教育事业发展、政府投入与经费筹措、落实幼儿教师待遇等全部放到评估督促体系中，尤其对于收费环节要严格把关，万不可出现乱收费的现象，我们的监管部门要认真执法监督，切实保障孩子们的权益。

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