严云祥 鲍远才

【摘要】本文根据服务对象、形式与功能设置，将养老服务设施分为养老服务机构、居家养老服务设施、养老配套服务设施三大类，提出养老服务设施应以城市的行政管理层级为基础，兼顾服务人口规模、服务半径、城市管理单元划分等因素进行分级配置。根据国家和浙江省近年来出台的养老服务业发展相关政策和相关规范标准，考虑集约利用土地资源和浙江省养老服务设施建设的实际情况，在分析研究的基础上，提出了浙江省养老服务机构的床位配建指标、床均建筑面积、功能配置、建筑密度、容积率、绿地率、床均用地指标、人均养老服务设施用地面积等控制指标，并对社区（村）居家养老服务照料中心、老年大学（学校）、老年活动中心等相关配置标准进行了分析研究。

【关键词】养老服务设施；配置标准；养老服务机构；居家养老服务设施；养老配套服务设施

【中图分类号】TU984

【文献标识码】A

Study on the AllocationStandardofService Facilities Planning for the Aged in Zhejiang Province

Yan Yun-xiang1，Bao Yuan-cai2

（1.Zhejiang Urban & Rural Planning Design InstituteHangzhouZhejiang310000；

2. The Design Institute of Landscape & Architecture China Academy of ArtHangzhouZhejiang310000）

【Abstract】According to the service object， form and function setting， this paper divides the elderly facilities into three categories： service agency for the elderly， home care facilities， supporting facilities for the aged； and puts forward that the elderly facilities should be configuredby level based on administrative level， service population size， service radius and urban management unit. On the basis of analytical research， considering the relevant policies and standards of elderly service facilities that have been promulgated by the state and Zhejiang province in recent years，the actual situation of intensive utilization of land resources and the construction of elderly service facilities， this paper puts forward the control index of the service facilities for the aged in Zhejiang province， such as bed allocation index， built areas per bed， function configuration， building density， volume rate， green rate， land indicator per bed and elderly service facilities land area per person； and makes a study on the relevant configuration standards of the community （village） home care service care center， elderly university（school） and old age activity center.

【Key words】Service facilities for the aged；Allocation standard；Service agency for the elderly；Home care facilities；Supporting facilities for the aged

1. 引言

由于國家现行政策和养老服务设施建设的相关规范或标准要统筹兼顾全国平均发展水平，加之部分标准规范颁布时间较早，养老服务设施开发强度等指标与国家倡导集约利用土地资源的国土政策以及浙江的经济发展水平和老龄化发展趋势不相适应。需要根据近年来国家和浙江省出台的相关政策和规范标准，结合浙江省老龄化发展趋势和养老服务设施建设的实际情况，对浙江省各类养老服务设施配置标准进行分析研究，提出科学合理的配建标准，以便更好地指导全省各类养老服务设施建设。

②将乡镇现有敬老院逐步提升改造为功能完善的养老院或者社会福利院，应承担原有托底保障功能，满足消防安全等要求。

2. 养老服务设施分类与分级配置要求

2.1养老服务设施分类。

2.1.1根据服务对象、形式与功能设置，养老服务设施可分为养老服务机构、居家

养老服务设施、养老配套服务设施三大类。

2.1.2养老服务机构主要包括老年养护院、养老院或社会福利中心/院（含乡镇敬老院）、老年公寓等；居家养老服务设施主要指社区（村）居家养老服务照料中心；养老配套服务设施主要包括老年活动中心、老年大学/学校等。此外老年专科医院和智慧养老信息服务平台也属于养老配套服务设施。endprint

2.2养老服务设施分级配置要求。

设区城市养老服务设施按照市级、区级、街道（镇）级、社区（村）级等四级进行配置；县、县级市或者相对独立的区按照县（市、区）级、街道（镇）级、社区（村）级等三级进行配置。老年公寓等居养型养老服务机

构按照市场需求进行设置（养老服务设施分级配建一览表见表1）。

3. 养老服务设施配置标准

3.1养老服务机构配置标准。

3.1.1养老服务机构床位数配建指标。

到2020年，全省每千名老年人拥有社会养老床位達到50张，其中机构床位数不少于40张，护理型床位占机构床位比例不低于50%，民办（民营）机构床位占机构床位比例达到70%。

3.1.2养老机构床位规模、床均建筑面积与配建要求。

根据《老年养护院建设标准》（GB/T50340-2003）和《养老设施建筑设计规范》（GB 50867-2013）相关规定和浙江省养老服务机构建设实际情况，浙江省新建或改造各级老年养护院、养老院的床位建设规模、床均建筑面积及配建应符合下表要求（新建养老机构床位规模、床均建筑面积与配建要求一览表见表2）。

3.1.3养老机构的床均用地面积。

考虑国家倡导集约利用土地资源的国土政策，结合浙江省相关养老机构建设实际，浙江省新建养老机构的床均用地面积一般为25～50平方米，原则上不超过60平方米。

3.1.4养老机构的建筑密度、容积率与绿地率。

（1）建筑密度。

浙江省城市新区新建或改造养老服务机构的建筑密度一般为25～30%；老城区新建或改造养老机构的建筑密度可适当提高，原则上不超过35%。

（2）容积率。

浙江省新建或改建养老服务机构的容积率一般为0.8～1.5，特殊情况下可根据区位、地价、建设条件等因素适当增加或减少。

（3）绿地率。

养老服务设施场地范围内的绿地率：新建一般不低于40%，扩建和改建一般不低于35%，用地紧张的老城区可适当降低。

原则上各镇（乡）街道应至少设置1所；新建或改造的养老院一般要求100床以上。养老床位需求较少的乡镇可与周边乡镇合并设置。

3.1.5浙江省人均养老服务设施建设用地指标。

根据浙江省老龄化发展趋势和养老床位配建标准，同时参考广州市、北京市提出的人均用地指标，建议浙江省2020年养老服务设施人均用地不少于0.25平方米。

3.2居家养老服务设施规划布局与配建标准。

3.2.1社区公共服务配套用房指标与要求。

居家养老服务设施用房应列入城镇基层公共配套服务用房。其中养老服务设施用房的套内建筑面积不应低于该项目住宅总建筑面积的2‰，且每百户应达到20平方米，并按照每处最低不少于200平方米集中布置。

3.2.2社区（村）居家养老服务照料中心配置标准。

（1）根据《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）和浙江省《城镇居家养老服务设施规划配建标准》（DB33/T 1100-2014）的，同时结合杭州、绍兴等地建设实践，建议城乡居家养老服务照料中心分街道（镇）和社区（村）两级设置，其服务半径不应超过500米，形成步行20分钟左右的城乡居家养老服务圈。街道（镇）级居家养老服务照料中心建筑面积一般不少于600平方米，原则上不少于500平方米，可以将现有建筑面积超过500平方米以上的社区（村）级居家养老服务照料中心升级改造为街道（镇）级居家养老服务照料中心；社区（村）级居家养老服务照料中心建筑面积一般不少于200平方米。

（2）居家养老服务照料中心建筑应包括生活服务、健康服务、文体娱乐和辅助用房等四类功能用房。其中：生活服务用房包括休息室、淋浴间、餐厅（含配餐间）；健康服务用房包括医疗保健室、康复训练室、心理疏导室；文体娱乐用房包括阅览室（含书画室）、网络室、多功能活动室；辅助用房包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房。

3.3养老配套服务设施配置标准。

3.3.1老年大学（学校）、老年电大教学点配置标准。

（1）市、县（区）级应设立老年大学，镇（街道）可设置老年大学分校或老年学校。市、县（区）级老年大学占地面积一般不小于3000平方米，建筑面积一般不小于1500平方米。

（2）在街道（镇）、社区（村）和养老服务机构内应设立老年电大教学点；镇（街道）老年电大教学点可结合镇（街道）成人教育学校设置，社区（村）老年电大教学点宜结合社区（村）居家养老服务照料中心设置。

3.3.2老年活动中心配置标准。

（1）老年活动中心应按市级、县（区）级、镇（街道）级、社区（村）级进行分级设置。

（2）根据浙江省《老年活动中心建设标准》（DB33/T 1125-2016），老年活动中心的建设规模根据所在行政区域的常住老年人口数按照下表的规定分为一类、二类、三类（老年活动中心的建设规模等级划分一览表见表3）。

（3）老年活动中心的用地规模应根据建设规模、用地条件和规划容积率确定。容积率宜取0.8～1.5。

（4）老年活动中心建筑应包括文体活动、教育培训、观演展示、公共交流、管理用房及辅助设施等五类功能。其中：文体活动用房包括康体健身室、乒乓球室、台球室、棋牌室、歌舞厅、多功能厅等活动用房；教育培训用房包括常规教室、阅览室、专用教室（包括书画、音乐、电脑）、排练厅等；观演展示用房包括观演厅、展览厅等；公共交流空间包括休憩、交流、交通等共享空间；管理用房及辅助设施包括医务室、行政办公用房、社工办公用房、老年社团办公用房、卫生间、开水房、储藏室、后勤设施设备用房等。

4. 结语

本文根据浙江省养老服务设施建设实际和国家土地政策，在解读分析国家和浙江省新出台的养老服务业发展方针政策、相关标准规范的基础上，经过实地调研，提出了浙江省各类养老服务设施的配置标准，希望能为浙江省各地养老服务设施规划建设提供参考。

参考文献

[1]建标144-2010，老年养护院建设标准[S].北京：中华人民共和国民政部，2010.

[2]GB 50867-2013， 养老设施建筑设计规范[S].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部， 2013.

[3]DB33/T 1125-2016，老年活动中心建设标准[S].浙江：浙江省住房和城乡建设厅，浙江省民政厅，2016.

[文章编号]1619-2737（2017）08-02-637

[作者简介] 严云祥，职称：注册城市规划师，教授级高级规划师，工作单位：浙江省城乡规划设计研究院，副所长，浙江省老年宜居环境建设专家委员会委员。

鲍远才，职称：二级注册建筑师，工程师，工作单位：中国美术学院风景建筑设计研究总院教师分院，副所长。endprint