余思海 朱晴

摘要：分析了当前岳阳市的城市生活垃圾产生量、处理处置现状及相关情况，并结合国内外的城市生活垃圾处理处置的先进技术模式，提出了适合岳阳市城市生活垃圾处理处置的新方式及管理对策。

关键词：城市生活垃圾；处理处置；管理；对策

中图分类号：X705

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16008802

1引言

随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，生活垃圾的产生量日益增大，其处理处置给地方经济发展带来了严重的负担，也给环境保护工作造成了一定压力。在我国，近些年的城市生活垃圾量增幅明显，生活垃圾清运量从2000年的1.18亿t增长至2012年的1.71亿t，涨幅达44.9%[1]。到2015年，全国城市生活垃圾清运量为19142.17万t（约1.91亿t）[2]，且以每年10%的速度增长[3]。而城市生活垃圾的处理处置不当将污染耕地土壤和地下水，给环境带来恶劣影响。所以，其无害化、减量化、资源化处理成为保护环境，构建生态文明和谐社会的一项重要工作。

垃圾是放错位置的资源，现有的城市生活垃圾处理方式应逐渐向着堆肥、焚烧、填埋和综合利用方向上发展，实现垃圾无害化、资源化、产业化处理。在国内，许多城市也将城市生活垃圾的处理处置摆在重要位置。如台湾省的台北市，通过强制源头分类、随袋征收垃圾处理费、建立资源回收管理基金、对资源回收行业的政策扶持以及信息公开与公众参与等措施，使人均生活垃圾日清运量年均减量7.3%、资源回收率年均增长28.3%、并带动资源回收产业发展[1]；浙江省杭州市通过政府主导、企业主体、市场配置、社会协同，坚持生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的“三化”目标、倡导生活垃圾“分类投放、分类收运、分类利用、分类处置”的“四分”方法[4]，有效控制垃圾总量增长，实现垃圾资源化利用。而全球其他国家也利用了一些先进的技术模式来处理生活垃圾，如日本及欧洲一些发达国家用垃圾焚烧法来处理生活垃圾，将其转变为电能以供使用，使垃圾中的能量得到充分的利用。德国全年所需能量的4%～5%靠焚烧垃圾获得，可节约该国2.5%的石油和煤，荷兰阿姆斯特丹市垃圾焚烧发出的点为该市耗电的6%[5]。

2岳阳市城市生活垃圾处理处置现状

自2000年起，岳阳市政府加大规范处理生活垃圾的力度，采取卫生填埋、生化制肥、医用垃圾焚烧相结合的垃圾处理方式。到2015年，续建生活垃圾卫生填埋、综合处理厂项目7个，处理能力达到1660 t/d；新建收转运设施项目8个，新增转运能力860 t/d，新增运输能力1700 t/d；新增餐厨垃圾处理示范项目1个，即市级餐厨垃圾处理示范项目，设计能力150 t/d；新增城市生活垃圾焚烧发电项目1个，处理能力600 t/d；续建旧场整治项目8个，治理垃圾存量481万t。2015年，岳阳市城市生活垃圾产生量达到50.87万t，排名湖南省第三，占比达到7.9%，可见该市生活垃圾的产生量还是较大的，且在垃圾处理方面，岳阳还停留在比较初级的阶段。而在2003年底，岳阳市已进入国家级卫生城市行列；2014年岳阳获评中国最具幸福感和最具文化软实力之城，是全国唯一获取两项殊荣的地级市；2015年岳阳荣膺全国文明城市。因此城市生活垃圾的处理处置是当下岳阳建设“一极三宜江湖名城”的重要工作内容，值得高度重视。

3岳阳市城市生活垃圾处理处置对策

按照无害化、减量化、资源化的指导思想，结合循环经济理念，因地制宜探索城市生活垃圾处理处置新思路，提升其产业化水平，促进城市和谐发展，达到“两型社会”建设目标。

3.1健全法律法规，配合出台实施细则、技术指南

目前我国关于生活垃圾处理的相关法律法规只有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》等，虽然初成体系，但有待进一步细化深化。而岳阳市关于生活垃圾处理处置的方案办法较少，现出台的主要有《岳阳市十二五城镇生活垃圾无害化处理设施建设专项行动实施方案》、《岳阳市中心城区建筑垃圾管理办法》等。可见在这方面的法律法规还尚存一些空白需要填补，同时也需增强政策的可操作性，以更好地遵循和解决当下城市生活垃圾问题。

3.2借鉴国内外先进模式，提高生活垃圾处理方式的技术性

了解国内外生活垃圾无害化、资源化、减量化处理先进经验，实地考察调研学习；同时又要结合自身实际情况学习实施，切不可生搬硬套，应将垃圾卫生填埋、垃圾焚烧等方式合理结合，拓宽垃圾分类思路，要寻求适合该市的城市生活垃圾处理方式。

3.3政企合作，谋求生活垃圾无害化、资源化、减量化新出路

加强调查研究，整合各部门的项目资金，完善优惠政策，精准补助，从政策和资金上给予支持引导；尝试引入PPP（Public-Private Partnership）、BOT（Build-Operate-Transfer）等模式，鼓励社会资本参与，推动城市生活垃圾处理向规模化、产业化方向发展。与企业合作也是在政府投入的基础上，有利于处理模式的长效运行的方式之一。

3.4加强宣传教育工作，使“垃圾无害化、资源化、减量化”观念深入人心

虽然垃圾分类的理念提出已久，然而在我国实行得并不够好。一方面是普遍民众都不能持之以恒地去将垃圾分类做好，另一方面是很多人不知道如何正确地对垃圾进行分类。这就需要政府社区、学校等单位合作，加大宣传教育力度，正确指导民众如何进行垃圾分类，同时督促民众将垃圾分类真正实践到生活中的每一处，把“生活垃圾分类”、“垃圾不乱扔”这样的小事做好。

4结语

只有通过法制规范，多部门联动合作，提高現有处理模式的技术含量和处理效率，运用民众喜闻乐见的方式进行宣传教育，达到思想上重视、行动上落实的良好效果，才能切实地将城市生活垃圾处理处置工作真正做到位，落实到实处，造福于民。endprint

參考文献：

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Disposal and Management of Domestic Waste Disposal

——A Case Study of Yueyang， Hunan Province

Yu Sihai1， Zhu Qing2

（1. The 14th Middle School of Yueyang，Hunan， Yueyang， 414000， China； 2. College of Resources and Environment， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan， 410128，China）

Abstract： This paper analyzed the present situation and related situation of urban domestic garbage in Yueyang. Combined with the advanced technology at home and abroad， the new measures were explored to be applied to conditions that is suitable for domestic waste disposal and management in Yueyang.

Key words： domestic waste； disposal； management； measureendprint