王泠一+朱小千

中国的主场外交期间，除了东道主情谊和彼此间的坦诚沟通，令人瞩目的还有中俄这对全方位伙伴在金砖框架下的战略互动，具体可分为：北极战略、远东战略和数字战略。

金砖峰会，波起云涌；厦门见证，合作路径；新的十年，新的空间。中国的主场外交期间，除了东道主情谊和彼此间的坦诚沟通，令人瞩目的还有中俄这对全方位伙伴在金砖框架下的战略互动，具体可分为：北极战略、远东战略和数字战略。中俄战略互动是稳定与发展之锚，其成果将为金砖提亮不少。

北极战略

2008年，中国的北京奥运年，同时也就是美国爆发开始祸害国际经济体系的全球金融危机那年，金砖五国概念刚刚兴起，俄罗斯政府第一次发布北极地区综合战略——《2020年前后俄罗斯联邦北极地区国家政策基础》。当时的政策定位旨在将北极区域作为战略性的资源基地，并使北方海航线发挥国家综合交通通信系统的功能。2013年，普京再次主导制定通过《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》，并就这些目标对中方进行了更加详细的说明。

俄罗斯北极战略政策目标中，首先针对的是石油和海上天然气。曾经被认为是无用之地的北极地区，如今已经越来越多地融入到全球经济进程当中。而正是在北极的俄罗斯部分占据了其油气储量的近一半（据不完全统计约为45%）。在其人口比例不到1%的俄罗斯北极地区，却提供了约占20%的国内生产总值和超过22%出口总额的产品。北极，作为俄罗斯的战略屏障，一度也是“秀肌肉”的疆场。如2015年12月11日，俄罗斯国防部长在国防部会议上宣布，俄罗斯完成了在北极地区亚历山大地岛上四个军事基地的建设工作；同时还要进行机场和军事城镇的建设工作。为了保障这些建设目标的完成，军方共向该地区运送了10万吨建筑材料，这几乎是2014年之前的三倍，同时还运送了14万吨各类设备。

2016年以来，随着俄罗斯和中国的战略沟通逐步深入，以及金砖国家的经济合作需求上升，俄罗斯北极战略中的经济考量明显增强。如俄罗斯联邦议会上院主席马特维延科就曾提议，考虑制定俄罗斯北极地区旅游的发展规划。他曾对中国客人这样表示：俄罗斯制定了国内旅游发展规划，但几乎没有提及北极地区，因此需要制定专门的北极规划。据了解，2016年到“俄罗斯北极”国际自然保护区的游客就增加了70%，但存在的突出问题是价格昂贵和旅游服务设施缺乏。

面对旖旎的北极风光，荷包鼓鼓的中国游客自然是俄罗斯旅行社极力争取的上等客源。不过，战略总有重点，关键是拉动更多产业和培育后发潜力。客观地说近年来，北极地区因其丰富的资源、便利的航道以及得天独厚的战略位置而迅速成为各国紧盯的“聚宝盆”。要想打开宝藏，首先得有钥匙。被形容为钥匙的破冰船，则主要是用来破碎海面冰层开辟航道，进而保障舰船进出冰封港口或引导舰船在茫茫冰区安全航行。从这个角度上讲，俄罗斯想成为“极地霸主”先要有冰上舰队，想建立冰上舰队必须有实力强大的破冰船。说起破冰船，拥有绝对技术实力的“老牌”北极国家俄罗斯可是有着绝对的话语权，核动力破冰船目前就只有俄罗斯拥有。但后续造船的资金需求，俄罗斯自然需要中国的积极投入了。

值得关注的是，在对接“一带一路”建设与俄罗斯北极战略的基础上，俄罗斯已经向中方发出邀请，提议共同开发北极航线，建设一条战略性的“冰上丝绸之路”，包括希望中国能投资帮助建设一条连接北极航道主要港口和西伯利亚铁路大动脉的重要铁路。而在俄罗斯驻华大使杰尼索夫的眼中，这条“冰上丝绸之路”将是一项意义重大的战略性工程。目前，已经有中国商船对此进行了试航。

据介绍：北极航线比常规海洋之路的运输距离要缩短很多，所花的费用可以节约将近四分之一。八十多年前，有个叫施密特的探险家曾带领考察队，沿着北极航线漂了一圈，这一壮举被杰尼索夫大使评价为“就相当于人类登上月球一样”。但这是个长线开发项目，面临很多具体的挑战。首先需要现代化的港口，然后要建很多基础设施，保障航船能够在正常的情况下运输货物，还要考虑到航船在气候比较恶劣的情况下、在冰雪覆盖的情况下如何正常航行。对此，俄罗斯正在和中国进行战略性探讨，其中不仅是技术方面，还包括贷款和金融财政方面的支持。

远东战略

俄罗斯的“远东开发”布局，是俄罗斯总统普京在内政与地区战略布局上推出的战略举措。前几年，东北亚区域的当事国韩国、日本一度在政府和企业层面谋求加快与俄罗斯就开发问题进行协作，对不同的城市与港口进行了战略布局与投资，争取在若干年形成高端的生产链。韩国与俄罗斯官方也曾经讨论过俄远东西伯利亚地区、北极航线、北极圈开发等项目合作方案。双方主流企业，也曾经认真商讨过俄罗斯提供土地、韩国提供资本的“自由经济特区”方案。不过2017年上半年，随着韩国政局剧变和日本对北方四岛的“领土主张”升温，俄韩关系和俄日关系迅速进入低谷。于是，俄罗斯的远东开發战略开始聚焦金砖和中国。

与此同时，我国也是“远东开发”的利益攸关方。上海社科院的专题研究表明：在我国目前的周边战略布局中，西面有上海合作组织，南面有东盟的10+3，在东北方向则缺乏有效的合作机制和战略平台，这在一定程度上制约了我国在东北亚地区的战略空间和影响力。因此，必须填补东北亚方向存在的战略缺口和短板，形成新的战略机制与平台，加强我国在东北亚、东南亚、中亚、南亚不同方向之间战略统筹协调的空间和能力。俄罗斯的远东大开发为我国引导和塑造周边地缘战略布局提供了新的机遇和抓手，具备成为我国新的地缘战略依托的条件。

远东大开发也是推动我国东北地区进一步开放的战略契机。亚太地区的产业和产能升级，存在向东南亚转移还是向东北亚转移的竞争和选择。我国东北振兴效果不好，其中就有地缘政治的制约性因素。在远东大开发背景下，我国东北地区完全可以作为远东经济甚至中俄战略空间的组成部分，充分融入远东开发和海参崴的特区建设，推动中国东北地区面向远东的大开放，建立自由贸易区网络。

而金砖五国智库达成的战略共识是：俄罗斯远东开发的基本定位是多边跨国开发，实现跨国合作开发的机制化（不是传统意义的招商引资开发），并实现设计、管理、发展、回报的多边共同协调能力，并最终建立跨国的利益共同体。基本布局则是：面对广袤的远东和西伯利亚地区，通过重点的开发带动全面的发展，形成“区域发展以点带面、产业布局层层推进”的局面。依托中国、俄罗斯与金砖国家合作所具有资本、技术、资源、市场和通道五位一体的综合经济要素、区位优势与远东地区的科技与教育人才资源的优势，以俄罗斯远东地区港口为依托，选取恰当的区域，利用当地港口便捷和资源丰富的条件，结合中、俄等金砖国家的产业发展的战略部署，充分发挥区域合作的比较优势，共同构建多边共同体。

目前，俄罗斯经济已经走出危机，并步入增长期。下一步，俄罗斯希望中国关注其刚刚出台的2030经济安全战略构想。就此，俄罗斯方面眼下最为看重的就是：“作为邻居，俄中两国要共同实现安全发展”。关于安全，俄方的具体关切是“两国在贸易中，把贸易的一部分或者更大一部分，以人民币和卢布直接结算，这样俄罗斯和中国会变得更安全，可以预防外汇市场波动对贸易的负面影响。如果双方合作得好，既能给俄罗斯，也能给中国带来看得见摸得着的好处。”而厦门峰会前夕，俄罗斯直接投资基金与中国国家开发银行、就有关成立使用人民币结算的俄中投资合作基金签署了协议。成立这一基金将有助于推出总额为人民币680亿元本币结算直接投资简化机制，中国投资者可以用人民币进行投资。另外，俄罗斯国有开发银行和中国国开行签署投资人民币60亿元为期15年的合作框架协议，这些资金将用于远东和西伯利亚能源、交通、工业、电力设施和跨境项目建设。在远东战略带动下，已经复苏的中俄经贸额度今年将突破800亿美元。

数字战略

厦门金砖五国峰会的一个主要议题就是如何拓展“数字边疆”的财富，通俗地说就是促进电子商务的应用广度并让中小企业获得实际帮助。如俄罗斯智库认为：“对于金砖国家我们可以作为一个群体去推动类似的一些合作。我们看重的项目就是中小企业的合作，而且必须推动电子商务的发展。这样的一个项目在未来大的背景下能够发挥重要的作用。因为我们也是在为未来的一些项目阶段构思，为什么电子商务和中小企业，尤其要注重这些重要的话题呢？其实之前我们也听到中方的意见，确实金砖国家的中小企业贡献占到GDP非常大的比重，而且很多的国家，在过去的数年都在从立法法规的角度不断地去支持中小企業的发展。”

从事实数据角度来说：全球的数字化成果，刺激了B2B以及B2C的交易与日俱增。而通过电子商务实行交易，中小企业就有义务通过电子平台来应对它们的交易，因为它们的客户有这样的需求。一方面企业客户有这样的需求，包括大型企业和跨国公司，它们位于全球价值链的顶端，使用电子商务的标准和协议。另一方面与日俱增的终端消费者也有这样的需求，他们习惯通过点击鼠标来下订单，通过物流把这个产品送给他们，所以最终这些转型朝着全球的数字化发展。所以，金砖五国普遍称之为“新工业革命”，这样一个“新工业革命”也被国际社会越来越重视。而杭州G20峰会中方就已提出的新工业计划、推动新工业革命、推动电子商务发展和数字化的发展，就已经证明这方面的趋势是非常强烈的。

当然，对于这样新工业企业和“数字边疆”的财富，既有相关的机会也有挑战。对于金砖国家而言：一方面电子商务能够允许中小企业脱颖而出，更好、更直接覆盖它们的客户，这曾经是不可能的。另外一方面竞争也在进一步的加剧，包括有全世界不同的供应商，现在都能够通过电子平台去销售它们的产品。而且通过多元化的渠道去销售，竞争也加剧了。俄罗斯方面则力图致力于和中国进行数字战略合作，除去障碍、并主要清除中小企业电子商务发展的障碍。特别是针对女性需求、针对边远地区，包括针对青年企业家培训，要能够全面、综合地去推进；也可通过合适的工具和方法，推进金砖国家内部系统性、全面的信息共享。

厦门峰会希望能够打造一个具有包容性、可持续性的工业发展的愿景，对于中小型企业来说，这意味着为年轻人创造就业机会，以及确保增强女性发展的数字环境，这是非常重要的思想。而中小企业对全球经济的未来都是起着引擎的作用，尤其对发展中国家尤其如此。如在金砖国家，再就业过程当中50%—60%都是由中小型企业拉动的。俄罗斯专家还认为：通过电子商务可以提供行业当中的积极改变，甚至可以改变游戏规则，使中小型企业参与到价值链供应当中，如首先可以直接接触国外市场的机会，除此之外数据有更高效的数字化流动。俄罗斯方面还相信跨境电商是一个很大的市场，在2020年会达到1万亿美元以上的规模，所以这样一个市场对于我们的金砖五国中小型企业来说是千载难逢的机会。

有意思的是：俄方高度评价中方的“云技术”在突破“数字边疆”方面的贡献，即“去中心化”难题。简单地说就是“减少环节”，相对来说采购成本会下降，这是一个所有的采购商都追求的目标，所以“去中心化”对金砖五国来说就非常有意义。因为，互联网是从二次工业革命结束就被垄断了。被谁垄断了？被美国人垄断，那个时候互联网也是基于在美国视窗之下。但是“去中心化”会造成什么新途径？会造成在全球多中心。这个时候在互联网，产生的是一个聚焦作用。买家只要看到这个东西符合我的需求，不管是北京的，还是中国某一个三线城市的，不管是华盛顿的还是里约热内卢的，去中心化恰恰给金砖五国的中小企业提供了一个在互联网端的中心舞台。所以，这是金砖五国的一个战略性机遇！