张建林

建设“平安西江”，需要规划先落地。

以规划引领建设，才能做到统一思想，统一步调，统一行动，才能实现平安西江大计。

今年7月17日，广东海事局发布了《平安西江行动计划》。该行动计划以“创新，协调，绿色，开放，共享”为主要内容，旨在打造平安西江，提升海事西江履职能力和服务水平，努力建设人民满意的广东西江海事。

平安西江建设具迫切性

交通运输部2017年全国交通运输工作会议指出，“十三五”仍然是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期。西江是联结粤港澳和桂黔滇地区的国家水运主通道，是我国水运建设“两横一纵两网”中的“一横”，更是一条流金淌银的黄金水道。

根据国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》，我国要将珠江-西江经济带发展成为“西南中南开放发展战略支撑带”、“东西部合作发展示范区”、“流域生态文明建设试验区”、“海上丝绸之路桥头堡”。而西江黄金水道是珠江—西江经济带发展的重要纽带和建设内容之一，随着珠江—西江经济带的稳步推进，西江航运将迎来新的发展机遇。西江自西向东横贯广西、广东两省（区），两地政府也相当重视，在《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，也明确提出以珠江-西江经济带为重点发展，发挥黄金水道的作用。

未来一段时期，西江将是我国航运发展和建设的重点。如何适应西江航运发展的新形势，是海事部门亟需破解的难题。目前，西江广东段海事管理仍然存在因海事水域管辖与地市行政区域管辖不一致而带来的行政审批和应急指挥处置不顺畅，以规费征收为主要考虑的监管站点布设满足不了以安全为目的的执法应急搜救需求，因执法力度、手段和标准不统一与营造公平公正的航运环境矛盾突出，应急力量和资源配置的不平衡不满足日益旺盛的流域协同需求，落后的监管手段设备与现代航运对信息化智能“放管服”的需求不相适应等诸多问题。

同時，西江广东段沿线各海事部门面临监管压力大，人力资源不足，智慧海事发展水平差异大等困境。为适应西江黄金水道大发展的要求，以西江海事管理的转型升级，助推珠江—西江经济带发展，夯实西江平安清洁基础，2017年，广东海事局作出了重点工作部署，希望通过建设平安西江，推行西江网格化分段管理，加快西江可视化项目建设，实时公布西江辖区事故情况，让船舶西江航行更顺畅安全，让海事“放管服”更智慧高效，让区域沿江经济发展更持续协调，让西江水域环境更绿色宜人。

四大构想建设平安西江

在新形势下，广东海事局将以“创新，协调，绿色，开放，共享”为主要内容推进“平安西江”建设，以海事“三化”建设为引领，以水上安全监管为中心，以实施“十三五”发展纲要为主线，以“五精海事处”建设为抓手，牢牢抓住“智慧海事”建设牛鼻子，以海事流域协同管理为发力点，打造一条具有广东特色的西江黄金水道，助推珠江-西江经济带发展。

行动计划提出，要坚持创新驱动，共创智慧西江。加快智慧西江基础设施建设和数据整合建设，加快智慧西江应用子系统开发，提升平安西江智能化水平，加快转变传统监管模式，实现海事监管由“汗水型”向“智慧型”转变，并积极探索新机制，引进新技术和产品。

行动计划提出，要坚持联动合作，共建协同西江。建立协同管理机制，促进平安西江建设，推动平台共建、资源共享、信息互通、执法互认、行动互补、责任共担等的协同管理格局，统一执法标准，提升西江协同监管与服务水平，搭建信息共享平台，完善数据分享机制，创建协同培养模式，构筑人才成长摇篮。

行动计划提出，要坚持生态发展，共筑绿色西江。统筹规划，提升西江防治船舶污染应急能力，要建立西江船舶防污染联防联控联治机制，打造船舶防污染监视监测一体化体系，加强流域联动，控制船舶污染物（含大气）排放，坚持公平包容，共鸣文化西江，提炼西江流域海事管理精神，丰富西江海事文化展示载体，共享西江流域海事文化建设成果，建立西江海事文化与人才的联合培养机制，拓宽各类沟通渠道，打造多元化交流平台。

行动计划提出，要坚持公平包容，共鸣文化西江。提炼西江流域海事管理精神，丰富西江海事文化展示载体，共享西江流域海事文化建设成果，建立西江海事文化与人才的联合培养机制，拓宽各类沟通渠道，打造多元化交流平台。

重要任务夯实平安西江基础

行动计划既为平安西江的落地指明了方向，同时也对重要任务作出了进一步的安排。据悉，为了更好地建设平安西江，广东海事局将以主要领导、分管副局长为首，协同机关相关处室负责人，西江（广东段）海事主要负责人创建平安西江共建领导小组，从高层建设入手，为行动计划护航。

同时，广东海事局紧紧把握“创新，协调，绿色，开放，共享”五个主要建设内容，分门别类地落实各项重要任务。

在创新方面，行动计划要求，六市海事局要共同对西江智能化信息系统布点作出规划，要搭建西江共享传输链路，建设智慧西江应用子系统、西江电子海图，实施西江船舶海事门户管理，探索西江海事网格化监管机制。

在协调方面，行动计划提出，六市海事局要共同携手属地各职能部门打造西江流域“公共能量场”，开展西江流域船舶AIS开启和VHF守听专项行动，研究西江船舶容纳能力，制定西江船舶航行管理规定。

在绿色方面，行动计划指示，六市海事局应共同编制防治船舶污染应急能力建设规划及建设方案，制定应急物资调度与管理系统，联合开展“碧江行动”，并对西江船舶污染物进行监视监测，编写《船舶西江供受油作业安全须知手册》。

在开放方面，行动计划明确，六市海事局要共同编制《船舶西江安全航行须知手册》，要编制区域联动执法工作手册，要编制《西江流域十大风险源防控手册》。

在共享方面，行动计划强调，六市海事局要共同实现文化共建，丰富西江海事文化展示载体，并提炼西江流域海事管理精神，同时要依托海事监管站点建设西江水上科普教育基地，要建立平安西江海事处长论坛等。endprint