刘黎明　安守华

摘要：经济的发展需要城市配套设施的同步发展，城镇化建设的不断推进，城市建设管理工作也越来越重要。有效的城市建设管理能够促进城市的建设，同时也能够促进城市向着健康有序、和谐协调的方向发展。为了适应城市建设改造的发展，加强城市建设管理刻不容缓。加强推进城市城区建设，必然需要对城市建设管理进行调整和改变。

关键词：城市建设管理；问题；解决对策

一、城市建设管理研究的意义

（一）有助于提高城市建设管理的理论水平

对城市建设管理存在的问题进行剖析，对其管理体制、行政系统、管理经验进行总结，对提高城市建设管理水平的提高，转变政府职能的转变，创新建设建设管理的方式，促进城市建设的职能和作风转变都有重大的意义。同时，对城市建设管理的研究，也是建设服务型政府，提升政府良好形象的助推器。

（二）有助于提高依法行政水平

城市建设管理涉及到人民群众生活的方方面面，内容全，层次高，任务复杂。近年来，在全国各地城市建设行政主管部门的不断推动下，我国城市建设管理建立和规范了一系列的相关的法律法规，对城市建设中出现的问题可以进行规范的管理。因此，对城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，对我国行政管理可以进行有益的推动。

二、我国城市建设管理中存在的问题

我国城市建设管理系统是一个动态的系统和领域，其具有较强的灵活性，其涉及的社会和民生问题都与人民群众息息相关。但在长期的计划经济管理体制下，我国的建设建设管理存在着边缘化管理问题，其发展和管理也与我国高速发展的经济不符。总体来看，我国城市管理存在的问题主要包括以下几个方面：

（一）城市建设规划存在统筹长远规划

长期以来，受政府的财力，城市建设的技术及城市建设者的思想局限等因素，我国城市规划对城市建设管理水平的提高的制约日渐显著。存在规划落后，只顾眼前而缺乏长远规划的问题。在许多地方的城市建设中，建设规划大多以建筑规划为主体，而对基础设施和地下管网的规划较为落后，规划方式存在着条块分割，城市建设规划和城市建设计划两张皮的问题。其后果是造成建设与管理的脱节，规划与实际的脱节，没有系统长远的规划，而只是分散建设，各自为政，不仅投资效益差，还会造成城市建设资金的浪费，以及重复建设的问题。有的规划只是从区域出发或者从某个角度出发，缺少整体统筹规划，对城市建设的职能分工没有合理的引导和布局，不能统筹安排城市建设的基础设施建设，容易造成重复建设和资源浪费等问题。

（二）城市基础建设存在落后和配套不齐问题

第一，城市建设中的基础配套设施滞后。目前，我国城市建设中存在着基础设施配套落后的现象。如道路设计不够完善，由于一些大型机械车的通行给市政道路造成较大的压力，出现裂缝及下沉的现象，这种情况不但加大了城市建设的管理成本，也为人民群众的出行埋下安全隐患。

第二，地下管网规划存在不合理和重复建设的現象。地下管网是城市建设的重点内容，也是重要的市政设施，其规划和管理水平考量着城市建设者的智慧。但在目前情况下，许多城市存在着管网老化、重复建设、职权不明等问题，严重影响着城市服务水平。

第三，城市的基础设施建设不规范。在市政道路管养中，存在着碾压不太密实的现象，这种问题的出现很有可能会出种道路的破损和坍塌。特别对于路面平整性较差的地方，路面高的地方容易受到压力，很容易出现路面的裂缝与破损现象。有些道路在前期修建时配比达不到要求，后期在车辆的反复碾压下很容易出现破损，不仅给人民群众出行带来不便，还增加了维修养护的成本。

第四，城市的基础设施存在损坏和丢失的问题。在市政道路的管养过程中，特别在后期管养中，经常会出现井盖破损和丢失的现象。造成这种问题的原因有很多，一是被盗窃，二是大型车和重型车的碾压，三是一些人对井内的积水进处理后并没有及时将井盖复位，这样也造成了井盖的损坏。

（三）城市建设管理中体制存在的问题

第一，城市建设管理体制其实也是一种行政管理体制，在我国长期的城市建设管理手段和方法方面，主要存着政企不分，政事不分和管理职能错位及空缺方面的问题。在现行的城市建设管理体制中，城市管理中的许多部门，如：环境保护，市政服务，园林绿化，环境卫生等这些具体承担城市建设和管养的单位，存在着职能不分，执法主体不明确问题等问题，出现了有的工作没有人管，但有的工作却有很多人管的现象，对城市建设管理带来了一定的负面影响。

第二，政出多门、条块分割，管理不力。老百姓常常形容一些体制管理是“七八顶大盖帽管一顶破草帽”。它是对于行政管理条块分割，专业化和协作化不协调的一个比喻，造成社会资源的浪费，影响了城市经济效益和城市管理水平的提高。

三、城市建设管理存的对策

（一）加大对城市管理基础设施的投入

城市化进程不断加快，而且我国的城市管理制度不明确，在重建轻管思想的长期制约下，改变现状需要一定的时间。加强城市管理：①在基础上加强投入。在资金投入上，要在市政公共实施、城市环境监测、城市园林绿化、城市道路监控养护等方面进行投入，在设备上提高城市管理的能力，能够有技术对城市的管理进行全方位的管理。②在融资方面，政府可以提供优惠政策，对企业或者是愿意投资的组织政策优惠，缓解政府资金压力。其次政府要加强对这些资金流向的监控，保证这些投入能够正真的运用到城市管理建设上来，为城市管理奠定基础。

（二）加强精神文明建设，鼓励全民参与城市管理

城市管理除了需要专门的队伍管理外，还需要社会成员参与进来。加强城市管理要抓紧建设城市精神文明，提高社会成员的文明素质，从源头加强城市管理。①在宣传中促进市民的精神建设。要积极宣传先进的事迹，弘扬积极向上的氛围。营造人人为我，我为人人的环境。②在环境中潜移默化的影响公众。提高城市管理的执法，营造文明的生活环境，让市民在日常中感受到文明的影响。塑造良好的城市形象。

结束语

通过对城市建设管理存在的问题进行分析，笔者认为在目前情况下，我国城市建设管理担负的任务扔然十分艰巨，需要城市建设各级主管部门进一步推进城市建设管理体制的改革和完善，要确立城市建设规划编制的权威性，要加大城市建设各项工作的公众参与力度，并要克服地城市建设的主观性和盲目性。建设合理有效的城市管理制度，才能保证城市管理的有效进行。在人人参与下，盖什城市管理的现状。

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