摘 要 为加强卷烟销售过程的控制，充分发挥卷烟销售部门与专卖管理部门的协作合力，提高对卷烟非法外流监管效率，实现卷烟规范经营，创造规范有序、良性竞争的卷烟市场环境，专销协同工作至关重要。本文从问题出发，站在协同理论基础的立场上，分析专销协同在烟草行业的必要性，同时提出专销协同存在的问题，并对专销协同的发展路径提出意见。

关键词 专销协同 协同理论 烟草行业

作者简介：段凤山，济南市天桥区烟草专卖局（营销部），中级会计职称，研究方向：经济管理。

中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.365

“协同”是指多个事物合作所发挥的合力作用，具体到组织内部就是组织内部各个部门或组织之间的共同合作而产生的合力效应——新的组织结构与功能，即“1+1>2”的效果；美国经济学家H.Igor.Ansoff 首次将“协同”应用于经济学的研究，他认为协同就是将有形利益与无形利益之间搭建关系，从而创造出更多价值。在烟草行业的发展中，专卖管理与卷烟营销是关键环节，卷烟营销是创造经济价值的重要途径，专卖管理则是为卷烟营销的有序开展保驾护航的重要方式，两者相辅相成，共同发展。目前，专销协同已初具规模，市场网格化、管服团队化初步成型，专销协同下一步工作将是深一步推进的问题，专销的协同程度一方面关系到烟草行业的可持续发展，另一方面还关系到烟草行业市场动态的把握，市场秩序的维持以及市场环境的法治化问题，而且，专卖管理部门还可以通过与卷烟营销部门的合作，开拓自身职能发展，为向服务型机构转型奠定基础，适应烟草行业改革的新要求。

一、专销协同的必然性

从烟草行业发展来看，烟草行业的发展有两个重要的阶段，第一个是专卖制度建立阶段，即1991年6月29日国家颁布《中华人民共和国烟草专卖法》，正式确立了烟草专卖制度； 1997年7月3日，国家又颁布了《烟草专卖法实施条例》，进一步明确了烟草行业垄断经营，统一管理的专卖制度。第二是卷烟销售网络建立阶段，1998年开始烟草行业开始搭建自己的卷烟销售网络，经过近二十年的探索实践，销售网络已初具规模，行业的整体竞争力明显增强。由此可见，专卖制度的建立和卷烟营销网络是烟草行业的发展的源动力，它们是相辅相成、缺一不可。

从当前烟草行业的内外环境来看，近年来烟草行业面临着内部和外部双重压力，外部压力主要是我国烟草行业面临全球化、信息化、环保意识增强的宏观环境，企业创新空间小，行业迫切需要通过管理创新来适应宏观环境的变化；内部压力则是烟草行业内部层级复杂，结构多，分工不明确，市场监管方法落后，销售理念滞后，内部管理与内部资源分配不当。

从专卖管理和卷烟销售两者的关系来看。首先，专卖管理和卷烟营销两个部门工作职能截然不同，分别代表了烟草专卖行政执法和卷烟销售。其次，烟草行业正处于改革发展的关键时期，国家局凌成兴局长提出了全行业要适应经济发展新常态，“坚持一个制度，狠抓三件大事”，其中坚持一个制度即坚持烟草专卖制度，即是要求行业基层组织增强大局意识、责任意识，进一步健全“监管到位、服务及时”的市场管理体系。这就需要基层专卖与营销部门建立完善横向联系的协作机制，流程便捷、信息共享、快速反应，形成高效的管服合力。总体来看，烟草行业的专销协同具有必然性，对烟草行业的长远发展做出了贡献。

二、专销协同存在的问题

专销协同工作的开展目前还存在一些问题，从协同理念、方式、具体行动等方面都存在偏差。

首先是专销协同的理念方面，一项工作的开展，其总体思路必须清晰明确。专卖管理是一种行政手段，是独立的行政管理部门，卷烟销售是商业盈利部门，以利润为基本原则；两个职能、原则、目标上的不同形成了工作的“分离”现象，即各自为政。虽然两者在形式上目标是分离的，但从长远目标以及根本原则来看，两者是一致统一的，相辅相成的。但由于对协同理念的认识不到位，导致两者很难达成全面的共识，“专销协同”也就成了纸上谈兵。理念引导行为，只有正确的认识了专销协同理念原则，才能真正的做到专卖管理部门与卷烟销售部门的有机结合。

其次就是人員协同的问题。就目前情况来看，专销协同多存在于一线专卖管理人员与卷烟销售人员，对于市局（公司）、区县局（营销部）层面的专销协同还不够充分，领导层面的协同与基层的协同密不可分，这一层面的协同工作需要给予更高的重视，为基层专销协同的实施运行提供保障。

最后就是具体行为方式上的问题，专销协同最主要的是行动上的协同而不是形式上的协同，专销协同不仅仅是简单的销售人员与专卖稽查员的岗位合并，是专卖管理人员与销售人员之间相互个体的信息沟通，而是贯穿于专卖、营销业务流程的各个环节的沟通协作，更主要的是在信息、业务、评价等方面进行流程梳理，实现信息互通、业务互动、评价互控的市场管理和服务机制。

三、专销协同发展路径

专销协同是推动烟草专卖管理与卷烟市场营销两项工作相互促进、共同提升的基础性管理措施。实行专销协同是推动“卷烟上水平”的必然要求，是基层管理模式创新的重要内容，是企业创新管理机制的重要抓手。所以，专销协同的发展路径关系到烟草专卖管理与卷烟销售两个板块的工作，对于整个烟草行业都具有重要意义。笔者从专卖协同的机制建设、信息网络构建以及绩效考评三个方面提出专卖协同发展路径。

（一）专销协同系统的信息网络构建

卷烟市场庞大且分布广，市场信息呈现分散式分布状态，信息收集汇总工作难度大；专卖管理与卷烟销售之间的协作重点是信息沟通，只有信息共享才能够发挥协同作用。所以，专销协同工作进一步推进的重中之重就是“市场网格化”、“管服团队化”以及“协同精益化”。

1.建立专卖管理人员信息传递网络。

专卖管理人员主要负责对非法卷烟进行查处、对卷烟市场进行监管，这部分人员直接接触卷烟市场，掌握第一手市场信息，需要充分调动专卖管理人员工作积极性，使其发挥主观能动性将市场信息及时反馈。

2.建立专卖、销售、物流三位一体的信息传递网络

以信息共享为基础，建立一种专卖销售共同参与的动态市场沟通机制，是专销结合的有效途径。专卖管理人员、销售人员以及物流配送三个职能部门是直接与市场接触的部门，对市場动态有较为直接的把握，他们需要充分发挥市场监管的作用，洞察市场变化与市场需求。例如，卷烟销售人员在拜访零售户的过程中，将零售户的一些违规违纪问题、零售户的经营状况等信息，及时反馈给专卖管理部门，使专卖部门占主动地位，及时采取措施，打击违法经营等问题，提高市场监管效率；合作是相互的，专卖管理员在日常的市场检查中如若发现零售户的违规销售等问题，要及时告知销售人员，使其在货源上加以控制，占取主动权。两者协同联动，提高了工作效率，使信息更准确与全面，更好地发挥相互监督、相互制约的作用。

3.建立专卖管理与公安执法部门的信息传递网络

专卖管理是烟草系统内部对卷烟打假的职能机构，公安执法部门是司法系统查处违法违规的职能部门，两者虽隶属于不同的系统，但职能具有共性，公安部门是打击卷烟违法的坚强后盾，我们需要完善两者之间的信息共享、事先介入、优势互补、联合行动的合作机制，从而发挥合力的作用。

4.建立多渠道举报信息传递网络

12313电话举报平台是打击假烟，收集市场违法违规信息的重要渠道，充分利用这一渠道，发挥卷烟零售户的主观能动性，强调他们对市场的监督实质是为了维护自身利益，使零售户有市场监管的主体意识，调动其信息反馈的积极性。通过大力宣传、举报有奖等方式充分调动社会群众参与到卷烟的市场监管工作中来，让市场处于多方位监管中。

（二）协同机制建设

协同机制的关键在于良性沟通机制，沟通机制能够将专卖管理与销售工作有效联系起来，使其发挥一加一大于二的协同效应，有益于促进市场监管的进一步发展。

1.建立分级联席例会制度，实现部门级协同

建立专卖管理、卷烟销售、物流分配三方专销联席会议，每个月定期由专专卖管理、营销部牵头召开专销例会，由专卖管理、营销管理、物流管理等相关负责人参加，贯彻传达上级有关工作部署和要求，通报专卖管理、卷烟营销方面的工作开展情况，并对需要多部门协同的工作内容做出讨论，在例会上达成协作方案，对协同工作中遇到的问题集中解决，明确下一步工作重点、目标任务、协同需求。通过召开月度专销例会在组织层级上实现有效协同，为基层专销协同稳步运行提供支撑。

2.建立专销协同办公机制，实现协同工作常态化

专销协作办公是指每个月由专销协同工作小组负责组织召开会议，专卖管理、卷烟销售以及相关人员参加，切实解决专销协同工作中遇到的难点、疑点及信息对接等工作，稳步实现协作办公常态化、规范化。

3.建立专销联合工作机制，实现协同联动性

由区县局（营销部）主要负责人牵头成立专销联合小组，并集中商议工作流程，按照联合工作程序，对专卖管理人员的稽查工作、卷烟销售人员的市场考察、零售户的服务、法律法规及政策宣传等工作进行跟踪，并及时对需要改进的地方提出意见，切实提高专销人员工作的自觉性和积极性。

4.建立联合协同培养机制，提高协同团队综合素质

专销协同工作的开展一方面需要信息网络的完善，另一方面还需要各部门之间的沟通了解，对于协作单位的工作内容、工作职能需要有一定掌握。联合协同培养机制就是一方面进行岗位交叉培训，根据专销协同工作的需要，由相关部门负责人组织对专卖管理、卷烟销售以及其他相关业务知识进行跨部门交叉培训，促进专销人员尽快熟悉彼此业务，为专销协同工作的稳步推进提供基础保障。培训的另一方面就是梳理业务流程，明确专销协同工作各个环节衔接的关键点，通过对业务流程的梳理以及岗位的交叉培训，精确业务连接点，形成联动协作，相辅相成的工作机制。

四、总结

烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，专销协同是实现这种管理体制最为直接和有效的手段。近年来，中国烟草行业面临着严酷的国际竞争格局和国内广泛的社会舆论聚焦，以往的行政垄断，势必要向经济垄断转变；以往的规模型扩张，势必要向内涵式发展转变。因此，推进专卖营销结合受到烟草行业的高度关注。专卖作为一种行政管理，销售作为一种经营管理，两者分工不同，各有重点，但其目标一致，相辅相成、不可分离。我们应该从机制建设与网络构建两个方面进一步深化专卖协同工作，使烟草行业在社会大转型时期能够稳步有效实现自身发展。

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