闫妍　张秋波

摘 要 目的/意义：为促进我国经济发展和区域合作，我国提出了“一带一路”战略，而由于周邊环境的复杂以及我国边境地区的现实状况，恐怖主义威胁成为该战略的实施中最为突出的安全风险，因此，应对恐怖主义，维护“一带一路”战略顺利地长期发展的任务对公安部门的反恐情报能力提出了深刻要求，而情报支援作为情报工作更为主动、高效的方式，在维护“一带一路”战略顺利实施的公安反恐情报工作中地位至关重要，具有较高的研究价值。方法/过程：本文通过研究公安反恐情报支援的基本理论，与我国“一带一路”战略相结合，讨论在“一带一路”战略实施期间，公安情报部门在进行反恐情报支援时，应保障和具备的模式。结果/结论：由此，通过对“一带一路”战略下公安反恐情报支援模式的研究和总结，为我国公安情报支援提供模型框架，对优化公安反恐情报支援实施过程，提升公安反恐情报支援能力均具有较强的实践意义。

关键词 “一带一路”战略 公安反恐 情报支援

基金项目：中国人民武装警察部队学院优秀硕士学位论文培育工程资助YP006。

作者简介：闫妍，中国人民武装警察部队学院研究生，研究方向：公安情报学；张秋波，中国人民武装警察部队学院。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.375

随着我国 “一带一路”战略的提出，应对非传统安全威胁与挑战的任务越发艰巨，公安反恐情报工作成为反恐斗争中的重要环节，因此，将情报支援概念引入公安反恐领域，研究“一带一路”战略下公安反恐情报支援模式，发挥情报支援在维护“一带一路”战略的反恐行动中的主导作用，能够使公安反恐情报工作具有更强的主动性与前瞻性。

一、“一带一路”战略下的公安反恐情报需求分析

“一带一路”战略下公安反恐情报支援模式的构建目的应是保证“一带一路”战略的顺利实施，满足“一带一路”战略对公安反恐情报的所有需求。因此，在进行“一带一路”战略的公安反恐情报支援模式构建前，应首先对“一带一路”战略的公安反恐情报需求进行分析。

（一）“一带一路”战略下的公安反恐情报预警需求分析

1.全维性需求

“一带一路”在我国境内的沿线地区，由于占据宗教、地理等原因，恐怖组织较为成熟，恐怖分子呈现出“聚则为恐，散则为民”的趋势，相比于国外传统的恐怖分子，这些人员大部分没有犯罪前科，反侦察意识强。因此，公安情报部门要加强对可疑人员和可疑区域的防控管制，更要加强对“一带一路”涉及区域和领域的安全监管，情报部门就要供全方位、多角度的反恐情报信息，即对公安反恐情报支援的全维性需求。

2.前瞻性需求

恐怖主义袭击一旦发生，就必然会带来人员和财产的损失，破坏社会安定和经济繁荣，影响“一带一路”战略的实施。因此，提前发现恐怖袭击威胁，对恐怖袭击进行预警的情报至关重要，即要求公安部门提供前瞻性的公安反恐情报支援，其主要需求内容为威胁趋势预测。

（二）“一带一路”战略下的公安反恐情报实战需求分析

公安情报部门应根据实战行动需求，提供相应的反恐情报支援。 在侦破处置恐怖活动的实战行动中，根据恐怖袭击范围和影响的不同，对反恐情报需求有所不同，按照不同的需求，可以将公安反恐情报支援划分为战略级反恐情报支援和战术级反恐情报支援。

二、“一带一路”战略下的公安反恐情报模式构建

针对“一带一路”战略下的反恐情报需求，结合公安反恐情报支援的特点，本文对“一带一路”战略下的公安反恐情报支援模式进行构建如下。

（一）情报预警需求下的公安反恐情报支援模式

1.流动型情报支援模式框架构建

要实现高效可靠的情报预警，就需要在情报预警过程中，形成公安情报部门内部的相互协调和多信源分析，具体操作中，应确保有效联接情报预警的各个环节，保证情报的合理流动和随时取用，在保护情报来源的同时，以尽可能低的密级向各情报用户提供情报数据，形成情报与反恐行动、决策间的良好互动，并通过研究收集被支援单位、部门的情报反馈，校正预警情报支援各环节，形成反恐情报资源的合理分配和预警情报的流动升级，优化情报分析和情报收集工作。这就是反恐情报支援的流动型情报支援模式。

情报规划、情报收集、情报分析、情报传递是所有情报工作必备的步骤，而流动型情报支援模式则要求通过表述清晰的情报反馈，保持情报预警过程中情报的流动性，从而充分利用情报资源，使预警情报信息能够及时更新换代，确保反恐情报预警在维护“一带一路”战略实施过程中的先导作用。

2.流动型情报支援模式运行机制

（1）情报收集立体化。首先，要突出重点地侦察监视，明确情报收集内容。具体来讲，一是要查清重点区域情况；二是要查清重点可疑人员状况；三是要严密防范恐怖分子对国家基础信息系统、金融系统等重点单位和领域计算机网络的攻击，增强信息网络领域的监控力。其次，要着眼提高整体优势，综合运用多种侦察手段。情报信息的收集不应只局限于一种方式，而应注重将人力侦察和技术侦察、抵近侦察和远程探测、动态侦察和静态侦察、地面侦察和空中侦察等多种方式相结合，全面提升整体优势，实现侦察手段的“合力增效”。最后，要重视基层情报力量，善于利用开源情报。公安情报部门要充分发挥基层社区警务的监控作用，了解辖区内人口流动情况和危安人口状况。

（2）情报传递扁平化。情报预测分析需要建立在大量情报信息的基础上，只有实现高效的情报传递，才能进行充足的情报分析，进而得出可靠的情报预测结果。为适应情报预测分析的需求，情报传递必须简化纵向层次，实现情报传递的扁平化，减少网络层次和数量，集中使用传递力量和资源。

（3）情报分析规范化。首先，公安情报部门内部要明确反恐情报分析的职责分工、监管对策、传递利用机制、奖惩措施等，保证情报分析过程中交流顺畅，步骤紧凑；其次，要建立统一的反恐情报信息沟通交流平台，畅通情报来源、反馈、传递等渠道；最后，要建立针对反恐情报的分级分析、重点会诊、业务交流等制度，构建风险评估模型，将定性与定量分析紧密结合，构建更为科学的情报分析研究体系，不断总结、完善、提高情报分析能力。只有保证了情报分析的规范化，才能维护流动型情报支援模式的及时更新和快速反应。

（二）实战需求下的公安反恐情报支援模式

1.四種类型情报支援模式框架构建

（1）联合作战型。当恐怖袭击事件程度较严重，且正在发生，动态应急程度较高时，则该恐怖袭击事件级别较高，需要控制住袭击现场，抓捕恐怖分子，减少社会危害性，因此，需要有关单位和部门协同配合，进行反恐联合作战。公安情报部门此时的情报支援任务是及时提供战略级、战术级情报支援，帮助实战反恐单位和部门夺取“制情报权”，在封锁我方情报的同时摸清敌方情报，评估敌方作战能力和意图，判断敌人行动方案，并在保证情报内容实时性、准确性、可用性和完整性的前提下，将反恐情报及时支援给参与联合反恐作战的各单位、部门，确保情报支援和作战指挥同步化，保证反恐实战行动的协调、统一。

（2）计划型。计划型模式按照反恐实战需求进行情报支援，支援的主要内容是有关作战计划的情报内容，具体分为三类：总体计划的情报支援，具体计划的情报支援和专项计划的情报支援 。其中，公安情报部门对总体计划的情报支援奠定了情报部门全年情报工作的总体方向，对具体计划的情报支援内容要结合各地实际情况和突出问题，对专项计划的情报支援则主要围绕专案或专项工作的实行。

（3）动态型。动态型反恐情报支援的主要内容是实时的战术情报，迅速收集汇总关键时间、地点的情报，将已掌握的恐怖分子情况、具体侵害目标情况等情报信息及时传达给反恐作战现场的指挥人员，在保证现场人员的安全基础上，实现控制局面，稳定民心，抓捕恐怖分子的任务。

（4）不连续型。当恐怖袭击事件规模较小危害较低，且袭击已经结束或现场已被控制住，动态应急程度不高时，公安情报部门进行反恐情报支援主要采用不连续型的支援模式，即以需求为核心，根据处置恐怖袭击的公安部门的需求进行定向情报支援，以便最大限度地发挥情报资源效用，减少不必要的情报工作。

2.四种类型情报支援模式运行机制

在反恐实战行动中，由于反恐情报支援的模式可以划分为四种，因此，保证其模式高效运转的机制也应以分级分层、分需求为主。

（1）情报支援分层级支援。按照在反恐实战中的作用，反恐实战部门可以分为三个层次，即指挥层、处置层和实体层。指挥层负责运筹谋划反恐作战的整体方案，部署运用各种反恐作战力量，组建反恐作战联合指挥机构，实现对反恐作战的统一指挥和决策 ；处置层负责根据指挥层的各项命令、指示，现场指挥协调参与反恐实战的各单位、部门，综合协调使用各种反恐作战手段和措施，具体实施现场调控，处置突发状况，并向指挥层进行汇报和请示；实体层是反恐实战的主体力量，包括参加反恐作战的武警、军队、公安及其他作战、保障力量。针对不同的层次，公安反恐情报支援要有所差别。

（2）情报支援需求导向。情报支援应该建立在反恐实战需求的基础之上，将情报资源都集中于最需要的地方，有目的地进行情报收集和分析，提供针对性强的情报支援，才能够更加高效地保证“一带一路”战略的顺利实施。在反恐实战中，公安情报部门应实行专门负责制，迅速将情报需求的种类进行区别，针对不同性质的反恐情报需求，在支援的特点、速度、内容、模式等方面均应有所区别，除此之外，针对不同支援对象的特殊需求，公安情报部门也应该制定相应方针，迅速提供具有针对性的情报支援。

三、结语

恐怖主义活动作为国际性的安全威胁，对其进行的研究也成为热点。情报支援理论作为美国联合作战的关键理论之一，对公安反恐情报工作具有较为深远的指导意义，而将公安反恐情报支援与“一带一路”战略结合，更具有针对性和现实意义。对构建“一带一路”战略下的公安反恐情报支援的模型框架，有助于我国公安反恐情报支援能力，保障“一带一路”战略顺利实施，具有较强的实践意义。

注释：

梅建明.论反恐情报的特征与作用.江西公安专科学校学报.2009（1）.52-55.

郑坤、郑奎.浅析美军情报资源支援的有效措施.科技信息.2009（35）.1.

左凡.西北地区城市反恐作战指挥研究.解放军信息工程大学.2007.

参考文献：

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[3]彭知辉.群体性事件情报信息的收集.警察技术.2007（6）.

[4]孙嘉成、杨桄、张俭峰、郭强.浅析联合作战中的情报保障策略.2014（8）.

[5]彭知辉.基于公安情报的治安预警体系研究.北京人民警察学院学报.2012（1）.