城市管理要下足“绣花”功夫

2017-09-01

领导决策信息 2017年26期

城市管理要下足“绣花”功夫

【智库观察】 “城市管理应该像绣花一样精细。”今年全国两会期间，习近平总书记在上海代表团讨论时对城市管理提出新的要求。目前，包括上海（最严交通治理）、北京（背街小巷整治）等城市的精细化管理已初见成效，而重庆则出台全国首个精细化管理标准。地方经验表明，以人为中心的城市必须把治理的走线理顺、针脚织密，确保城市运行更有序、更安全、更文明、更有温度。

定规范，精细化设计城市管理全过程

治理超大城市不能有丝毫粗心大意，要像绣花一样精细，坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，全面强化依法治理，提升城市治理整体能力。要通过前瞻性、导向性的规划、规范及最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，让每项管理内容的管理目标、标准、流程过程、分工、职责、奖惩、信息公开等都有明确要求，有效细化城市管理责任。从目前一些城市的实践情况看，精细化管理的重点是精确定位管理对象，高效率处理管理问题，做到全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用等高效能管理，让城市在有效管理中协调运行。综合诸多城市的探索，精细化管理要突出三个“精”：一是精准细化：底数清楚，对管理的资源和对象要了然于心，基础数据要完整、归类、活化，管理的目标和责任明确固定。二是精密细致：就是实现计划、组织、指挥、协调、控制、激励管理的过程中要权衡关联，要精心设计和实施，精密要体现在一个纵向全流程和横向的全方位上，不能顾此失彼、厚此薄彼。三是精心细腻：体现在管理态度和情怀上，管理者要树立“把事当事”敬业精神，层层传导使命与压力，带着感情办事，把城市打理好、维护好。

背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节。根据4月10日公布的“首都核心区背街小巷环境整治提升三年行动方案”，北京市设立背街小巷“街长”“巷长”制，不断提升背街小巷的综合治理能力。在最新的《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》中，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。特别值得一提的是，今年4月出台的全国首个关于城市精细化管理的标准——《重庆市城市精细化管理标准》，涵盖了城市管理涉及的市容环境卫生、市政设施等9个方面，从一座公厕到一盏路灯，城市管理均有规范。

重庆市城市精细化管理目标及部分标准

补短板，让城市更有序、更安全、更干净、更文明、更有温度

推进城市精细化管理，必须坚持问题导向，突出靶向思维，从城市发展最基础、最直接、最突出的现实问题着手，以精细化的工作措施、高标准的要求，着力解决工作中的薄弱环节，加快提升城市精细化管理水平，让城市更有序、更安全、更干净、更文明、更有温度。对于各地来说，尤其要注意结合自身实际，分类梳理问题，在守住土地、人口、环境、安全四条底线的基础上，细化方案、精准施策，把责任落实到每一个点、每一个人。同时，坚持上下联动、加强协作配合，既要分片区、分时序渐次推进，也要合并同类项，力争一次性解决问题，避免“反复开挖、重复施工”。另外，要借鉴上海精细化治理经验，持续用力补好短板，依法严管、综合施策，强化区域环境综合整治和道路交通违法行为整治，建立健全常态长效管理机制。作为上海市委2016年重点调研课题“补好短板”的重要任务，今年3月底正式实施的上海“史上最严交规”，不仅补好上海交通管理中的短板，更使城市精细化管理水准不断提升。已实施两年多的“行走上海”空间微更新计划也为城市精细化管理提供了一种新模式。另外，海口市针对城市管理中知易行难的各种不文明行为，一边从细处着手、完善制度以纠正“不注意”，一边营造氛围、统筹施治以防止“不文明”。他们的口号是：给“无意识”上紧箍，帮“不注意”长记性。

强手段，精细化最终要靠信息化

城市精细化管理的实施，当前最迫切和最重要的就是要引入大数据技术，加强云平台、人工智能等的全面推进。其中，最关键的是要利用数字化信息处理技术和网络通信技术，深入分析处理影响城市发展的各种数字信息及信息资源，为政府管理提供科学依据。智慧城市建设目前已有很多样板，但还面临诸多问题，严重制约城市精细化管理。一是投资难。缺乏多元化、多渠道、多层次的投融资体系，缺少投资回收途径；二是运营难。在传统的建设运营模式中，软硬件更新换代不及时、人员培训不到位，容易造成功能落后等问题；三是共享难。分散投资导致行政壁垒，容易产生智慧孤岛，无法形成大数据。为加快智慧城市建设，以信息化提升精细化管理水平，天津市最近与中国联通签署合作协议，双方将通过三大合作共同推动智慧城市建设，为城市规划、路况监测、金融征信等提供有力支持。