坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战

■脱贫攻坚进入目前阶段，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，是当务之急、重中之重。不仅要落实精准扶贫的要求，找准“穷根”、明确靶向、对症下药，真正扶到点上、扶到根上，而且要紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最急需解决的问题，采取超常规举措，做到责任清晰、任务到人、考核到位。

★最近，山西省出台《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，推出12项超常规举措，瞄准10个深度贫困县、3350个深度贫困村及深度贫困群众。

★今年，河北确定10个深度贫困县、206个深度贫困村实施攻坚突破，建立了定点帮扶制度，对于10个深度贫困县实行“五包一”帮扶。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.《人民日报》：精准扶贫，用非常之力竟非常之功；2.新华社：坚决打赢“硬仗中的硬仗”；3.曹立：中国特色扶贫开发道路的丰富与发展

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近日，习近平总书记到山西视察并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困之策，把深度贫困地区脱贫工作比作“硬仗中的硬仗”“坚中之坚”，提出从组织领导到扶贫目标、从加大投入到内生发展、从精准帮扶到督促检查的8项具体要求，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战指明了方向和路径，号召全党全国人民同党中央一道“撸起袖子加油干”。

1提高认识，认清深度贫困地区脱贫攻坚艰巨性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记始终牵挂着贫困群众，经常深入贫困地区和贫困户调研，先后四次亲自主持召开跨省区的脱贫攻坚座谈会，对扶贫脱贫攻坚提出了一系列新思想、新观点，思想性、指导性、针对性和可操作性非常强，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。

深度贫困地区脱贫攻坚，是由我国扶贫脱贫的目标任务与现实国情决定的。从2013年至2016年的4年间，我国累计脱贫5564万人，相当于一个欧洲大国的人口总数，谱写了扶贫史上崭新一页，成为全球减贫“火车头”。期间，党中央明确了由中央统一“部署战役”、省委负总责任“前敌指挥”，市县抓落实担负“突击攻坚”的管理体制，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到较好落实，这样的高规格、大规模、全方位、大纵深的扶贫脱贫“战役”取得突出成效。然而，未来3年，全国还将有4335万人需要脱贫，任务依然艰巨繁重。尤其是深度贫困地区，贫困发生率高，人均可支配收入低，经济薄弱、生态脆弱、基础设施和社会事业发展滞后等多种致贫因素和区域特征交织叠加，是脱贫攻坚战“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。可以说，越往后脱贫难度越大，是脱贫攻坚硬仗中的硬仗，越往后脱贫成本越高，必须拿出“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,攻下脱贫攻坚的最后“堡垒”，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

对深度贫困地区要把脉诊断“疑难杂症”。攻克深度贫困堡垒必须利用成功经验，坚持问题导向，注重发现和解决带有普遍性、倾向性、政策性的问题。各地要再进行一次“拉网式”梳理，彻底摸清深度贫困人口的底数，逐村、逐户、逐人深入分析到底是公共服务缺失还是自然条件恶劣或者缺少劳动力、因病致贫、产业跟不上等原因造成的深度贫困，并制定明细表，建立专门档案，完善信息库，为深度贫困脱贫攻坚奠定坚实基础。关键要正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，正确处理好保护生态和富民利民的关系，一项一项细化、一项一项落实。

【决策看点】

●近日，陕西榆林市监察局官网消息称，米脂县委对开展精准扶贫工作不力的石沟镇、龙镇副科级以上领导干部进行集体约谈。会后，因开展“精准扶贫”工作不力，米脂县扶贫办一正三副四名官员同时被免职。目前，米脂县扶贫巩工作存在的问题主要有：贫困村退出不达标，信息采集不精准，安置房建设开工慢，搬迁入住率低，个别贫困户安全住房安置方式尚未明确，等等。

【链 接】

审计署扶贫资金体检报告发现的问题值得警惕

6月23日，审计署向全国人大作审计工作报告，首次将扶贫资金的审计作为一个单独板块进行陈述。审计报告显示，19个县已脱贫人口中，有1.7万人存在被提前脱贫问题，并有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口未及时退出。同时，有84个县形成闲置资金19.54亿元；有53个县的189个项目因脱离实际，涉及1.41亿元；有24个县的56个项目存在“垒大户”“造盆景”现象，涉及5643.68万元。此外，阳光化管理，存在骗取套取、违规使用、借机牟利等问题，涉及3.81亿元。

资料来源：根据媒体公开报道整理

2聚焦精准，用“绣花”功夫破解深度贫困难题

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，必须按照习近平总书记加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的八项要求，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，下足“绣花”功夫精准施策，坚持实事求是，不好高骛远、不吊高胃口，不搞层层加码、提前脱贫，发挥深度贫困地区后发优势，建立健全稳定脱贫的长效机制。

围绕精准扶贫发力，集中力量办大事。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，也是精准扶贫的重要组成部分。打赢最后一场攻坚战，必须确保“火力全开”。习总书记提出的“8条要求”中，明确了政府发挥主导作用，体现了举全国之力“集中力量办大事”的制度优势。接下来，各地要重点发展贫困人口能够受益的产业，交通建设项目要尽量向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。在这方面，作为全国脱贫攻坚重点省份，山西省今后4年要实现144.2万人脱贫、58个贫困县摘帽、解决区域性整体贫困。如何围绕精准扶贫集中力量办大事？最近山西出台的《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，创造性地退出了深度贫困地区脱贫攻坚的“五大项目联动”和“六环联动”的重大措施。其中，“五大项目联动”，是指推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢，联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目，新增指标项目资金优先安排、重点倾斜。“六环联动”，是指加快易地扶贫搬迁和危房改造，紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进六大环节，细化奖惩措施，完善配套政策，加快易地扶贫搬迁。

改进工作方式方法，加大内生动力培育力度。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要紧扣现有建档立卡贫困人口,找准深度贫困的主要成因和突出问题,改进工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。各地要积极引导贫困群众通过邻里互比寻找脱贫致富的好经验、好办法，通过与过去相比坚定脱贫致富的信心，通过与脱贫标准相比增强脱贫致富的决心，通过与先进地方的风气相比改善本地的乡风、村风、民风，积极营造推进脱贫攻坚的好氛围，充分激发贫困群众积极参与脱贫攻坚的内生动力。

加大投入力度，发挥政府投入和金融资金的主导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。这“三个新增”，是习近平总书记在山西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的新要求。按照这样的要求，山西省提出要加大财政金融倾斜支持力度，每年安排30%中央及省专项扶贫资金，加大对深度贫困县的倾斜支持力度；省级行业主管部门向10个深度贫困县切块下达的资金，年度增幅高于全省平均增幅5个百分点；省级设立扶贫周转金，其中20%切块安排到10个深度贫困县；设立农业（扶贫）产业发展基金，优先向10个深度贫困县投放。市本级要集中财力优先支持深度贫困县；加大信贷支持力度，10个深度贫困县每年扶贫再贷款不低于10亿元限额周转使用。

【决策看点】

●6月21日，辽宁省政府常务会议审议《支持15个重点贫困县提升基本公共服务水平行动计划》提出，2017年至2019年，实现15个重点贫困县基本公共服务达到和超过全省平均水平，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖、符合低保条件的应保尽保、安全住房有保障，促进有劳动能力、有就业意愿的建档立卡贫困劳动力实现就业。

●日前，河北省商务厅出台深度贫困县电商扶贫工作方案，将在10个深度贫困县进行电商扶贫，将开展四个专项行动，包括示范创建行动、资源整合行动、对口帮扶行动和运营强化行动。

【链 接】

贵阳市引入区块链让扶贫资金有一本“细账”

最近，作为区块链技术应用工程重点示范社区，贵阳市白云区红云社区的扶贫资金发放运用了区块链新技术。贵阳市将区块链技术引入精准扶贫应用，尚属全国首创。据介绍，区块链是网络上的一个数据库，可信、安全且公开透明，好像一本可以翻看的“细账”。基于区块链建立扶贫资金使用的监督检查与责任追究机制，可确保资金专款专用，可以实时记录每一笔扶贫资金流动信息，自动匹配与扶贫项目相适应的帮扶资金，保障帮扶资金真正用到扶贫对象上，实现扶贫资金流动的全程追踪管理。

资料来源：《光明日报》2017年6月25日

3厘清责任，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫

打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，容不得“持久战”，更不能变成“拉锯战”，必须用绝对优势打赢“歼灭战”。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。

加大帮扶力度，领导要亲自抓。各级领导干部要坚持以上率下，亲自抓、带头抓，带着感情、带着责任、带着问题赴深度贫困县调研指导工作，把情况摸清楚，把问题找出来，把原因分析透，把措施研究实。基于此，山西省委、省政府近日决定对深度贫困县实行“六帮扶”责任制，即每个县1名省领导干部联系帮扶，至少3个省直单位包村帮扶，1个经济强县（市、区）结对帮扶，1个省属国企合作帮扶，1名专业技术人员、1名驻县大队长、1名金融业务骨干挂职帮扶，1家三甲医院、1所示范高中或职业院校对口帮扶。而甘肃省近日则决定实行省级领导联县包乡抓村制度，全省最困难的23个县由省级领导包抓；市州、县区党委政府参照省里做法，做好领导干部包抓工作。

硬任务要有硬杠杠，完不成任务要严格问责。坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，切实提高督查的实效性和震慑力，严格考核评估，确保脱贫成效真实、结果可靠，真正获得群众认可，严肃问责追责，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。近日，青海省委书记王国生主持召开省委常委扩大会议，在传达学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神时强调，全省各地各部门要层层传导压力、严肃工作纪律、加强检查督查，严格责任落实，对执行制度不严、完成任务不力的要及时问责，绝不姑息迁就。同时，要加强农村基层党组织建设，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，把深度贫困地区脱贫攻坚各项工作落到实处。

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★近日，人社部、国务院扶贫办确定了1465家用工规范、社会责任感强的企业作为就业扶贫基地，提供近20万个适合农村贫困劳动力的工作岗位。