刘潜润　刘智涵　吴逸寒　张惊鸿　于昊辰　詹亦奇　方世轩

摘要：儿童托管教育行业的兴起，解决了家长的接送和照顾难题，引起了广泛和讨论。基于晋级教育的案例分析以及针对托管学校的问卷调查表明，近年来，我国儿童托管教育行业发展迅速，取得了良好业绩，但也面临着缺乏规范管理、缺乏身份认同、缺乏行业标准和缺乏专业人才的诸多困境，推进行业进一步发展需要围绕上述问题加强儿童托管教育机构自身建设。

关键词：儿童托管教育 托管机构 托管教育行业 现状 对策

近年来，随着家长对儿童课后托管的需求日渐增多，儿童托管教育行业发展越来越壮大，逐步引起了社会广泛关注。儿童托管或者称学生托管、教育托管，主要指托管机构有针对性地面向由于工作繁忙而无暇照顾孩子的家庭，专门负责接送学生上下学、照顾学生中晚餐和午休，并进行作业辅导、陪伴孩子游戏，为中小学学生集中提供安全、健康的课后教育活动场所。目前，社会上主要存在三种类型的托管服务：一是由私人开办在居民小区内的专营性托管；二是各类教育培训机构或家政公司兼营的托管班；三是个别学校和青少年活动机构，利用自有的场地，临时照看学生。家长依据需要可选择午间托管、全日托或假期托，收费根据服务类型不同和托管机构软硬件水平的差异一般由上百到上千元不等。目前，关于儿童托管教育的研究主要集中在儿童托管产生的原因、托管教育的发展现状、国际儿童托管教育的经验、托管教育存在的主要问题以及促进托管教育发展的对策建议等方面，对儿童托管教育重要的供给方——托管机构以及托管行业则缺乏关注和研究。本文以儿童托管教育服务机构——晋级教育为例，对儿童托管教育行业发展问题进行研究和讨论。

一、儿童托管教育服务行业发展与困境——晋级教育的案例分析

“晋级教育”是北京晋级爱之家国际文化传播有限公司面向城市小学生开办的校外儿童教育托管服务机构。公司起源于2004年6月在湖北襄阳市成立的晋级教育培训学校。2006年，公司开始涉足小学生托管服务。目前，已在全国25个省（区、市）发展了38家直营校区和500多家加盟校区，拥有教师4000多人，年招收学员数量约5万人。公司牵头成立了“中国托管教育联盟”，常年组织上万家学生托管机构的校长和老师学习交流，带动了全国小学生教育托管行业的发展。

1.晋级教育儿童托管的主要服务内容及成效

“晋级教育”的儿童托管服务可以概况为“六管”。第一管，管安全。“孩子在家顶着天，没了孩子塌了天，孩子安全重于天，学员安全才有晋级美好的明天”——这就是晋级教育的安全管理理念。第二管，管学习。每个家长都希望自己的孩子学习进步，成绩优秀。晋级托管的主要服务内容，就是辅导孩子做好习题，完成作业，开发智力，提升成绩。第三管，管娱乐。玩是孩子的天性。让孩子玩好才能体现对儿童的人性化服务。晋级托管做到每次托管让孩子快乐30分钟！第四管，管生活。权威调查表明，城市孩子在正餐时间不好好吃饭的厌食者达20%，不喜欢吃蔬菜挑食的达30%，偏爱油炸食品、方便面等竟高达40%！晋级托管生活就是解决这些问题。第五管，管品行。如何让孩子做中华美德传承人，如何帮助一些孩子改掉专横、冷漠、任性、奢侈、叛逆的性格毛病，是晋级托管的重要服务内容之一。第六管，管健康。管孩子第一要求是期盼孩子健康教育，长大成人。晋级管护学员健康的重点为两个：视力保健和心理保健。心理保健的重点，又针对“溺爱孩子”和“留守儿童”两大群体，进行心理疏导和心理疾病治疗。通过实施“六管”，晉级托管逐渐成为入托学员的“第二家庭”“第二学校”；晋级老师逐渐成为入托学员的“第二家长”“第二老师”。晋级教育也逐渐发展成为学生托管行业的领头羊。

2.晋级教育儿童托管面临的主要困难和问题

晋级教育在快速发展中也面临着一系列问题，概括起来有以下四点：一是缺少规范管理。学生托管行业因为管护学生的内容广泛，涉及到的管理部门也就很多，如教育、工商、质监、公安、食药、消防、物价、民政等部门。然而目前，国家层面尚没有明确由哪一个部门牵头主管，没有法律法规对学生托管行业进行规范。由此导致，托管机构良莠不齐，在职教师违反规定参与其中无序竞争，小饭桌低价低质争取生源。二是缺少身份认同。当前，教育部门并没有把“托管教育”纳入管理，托管教育工作者的“教师身份”并没有得到认同，也很难得到家长和孩子应有的尊重。晋级教育的教师不能享受到和民办学校教师一样的职称评定等待遇。三是缺少行业标准。哪些内容归托管机构管，哪些不归托管机构管；学生出了问题，哪些是托管机构的责任，哪些不是托管机构的责任；每一项服务，应该做到什么份儿上。这些问题，因为国家没有制定出台统一的托管服务标准，导致没有答案，全凭民办托管机构自行摸索，自行把握，自行处理，难度很大。四是缺少专业人才。传统小饭桌的从业者，多为老大妈、下岗职工，无法胜任。大学毕业生哪怕是师范专业毕业，在校期间所受到的教育，也仅限于文化课辅导，加之刚毕业的大学生自己没有生养孩子的经历，大都难以胜任“第二老师”和“第二父母”的双重责任，托管教育机构很难招聘录用到合格人才，在人才培养方面难度很大，阻碍了机构发展壮大。

二、儿童托管教育服务机构发展现状的问卷调查

为进一步研究和分析儿童托管教育机构的发展情况、服务内容及效果、收费标准及效益情况以及面临的主要困难等，本文以晋级教育的加盟学校为对象进行了问卷调查。问卷主要内容包括：儿童托管教育机构的成立时间、注册资金、办公情况、员工数量、主要服务内容、学生来源、收费标准、经营情况、面临的主要问题、发展的预期与打算、对政府的呼声和建议等。调查采取网络调查方式开展，共回收有效调查问卷128份。

1.儿童托管教育机构的基本情况

从问卷调查情况看，大部分托管教育机构成立时间较短，成立时间在1～2年的最普遍，占被调查机构总数的36.72%；成立时间不足1年的占19.53%；成立时间在3～4年占25.78%；成立时间在5年及以上的占17.97%（见图1）。托管教育机构负责人平均年龄在33岁，最大的是52岁，最小的是23岁；年龄段在31～40岁之间的负责人最多，占被调查机构总数的56.25%，其次是20～30岁年龄段39.06%，年龄段在41～50岁和50岁以上的比较少，分别占比为3.91%和0.78%。托管教育机构负责人的学历水平以本科最为普遍，占被调查机构总数的58.59%；其次是专科学历，占35.94%；部分负责人的学历偏低，仅为高中学历，占5.47%。从年龄和学历的情况来看，儿童托管教育机构创办人多是年轻的大学毕业生，体现了较为明显的创业特征。

从托管教育机构注册登记及纳税类型来看，大部分托管教育机构登记的是个体工商户，占被调查机构总数的78.13%；其次是注册为企业，占11.72%；注册为社会办学的最少，仅占10.16%（见图2）。托管教育机构的平均注册资金为30.3万元，最大注册资金为300万元，最小注册资金仅为2万元；注册资金在10～30万元的最为普遍，占被调查机构总数的42.97%，其次是注册资金在10万元以下的，占32.03%，注册资金在30～50万元的占14.84%，注册资金在50～100万元占8.59%，注册资金在100万元以上的占1.56%。

从托管教育机构的服务地点来看，绝大部分机构是通过租赁房屋来提供服务的，占被调查机构总数的80.47%，使用自有房产提供托管服务的仅占19.53%。托管教育机构平均的服务用房面积为266.04平方米，其中最大为1000平方米，最小为50平方米；托管服务用房面积最常见的是100～300平方米，占被调查机构总数的68.75%，其次是300～500平方米和100平方米以下，分别占15.63%、10.16%，用房面積在500～800平方米以及800平方米以上的较少，分别占3.13%和2.34%（见图3）。从招收学生数量看，平均为76人，最多为500人，最少仅为4人；招收学生数量在20～50人的最多，占被调查机构总数的31.25%，其次是50～80人和80～100人，分别占21.09%和17.97%，招收学生人数在100人以上和20人以下的较少，分别占15.63%和14.06%（见图4）。综合托管教育机构注册资金、用房面积和招收学生数量可以看出，当前大多数的儿童托管教育机构规模较小，服务能力有限。

从托管教育机构的师资力量来看，平均师资人员的数量为7人，最多是30人，最少的仅为1人；师资人数在3～5人和5～8人的最为普遍，占被调查机构总数的比例为26.56%和27.34%，其次是8～15人和3人以下，占比分别为21.09%和19.53%，师资人数在15人以上的较少，仅占5.47%（见图5）。从师资力量的构成来看，本科生和专科生占比最多，占师资总人数的平均比例为39.62%和46.82%；研究生和高中以下学历人员相对较少，被调查机构总数的比例为2.21%和6.93%。在托管教育机构的师资中，有师范学校背景的老师也占有一定的比例，平均占师资总人数的比例达到37.41%。

2.主要的托管服务内容及经营情况

从问卷调查情况看，儿童托管教育机构服务的形式较为多样，最主要的服务形式是“安亲班、学生托管”，占被调查机构总数的36.72%；其次是“课外班、作业吧”和“辅导站、接送站”，占比均为22.66%；最后是“小饭桌、小树林”，占比17.97%（见图6）。托管服务最普遍的内容是提供餐饮、小班式教学或者大班式教学，分别占被调查机构总数的68.75%、63.28%和49.22%；其次是寓教于乐的活动和一对一教学，分别占比35.94%和28.91%；单纯提供看护或者不提供餐饮的服务比较少，仅占7.81%和4.69%。从机构注册时间与机构服务形式的交叉分析来看，托管机构成立时间越长，提供“安亲班、学生托管”服务的比例越大，相反成立时间越短，提供“小饭桌、小树林”的比例越大，说明托管机构成立时间的长短与其提供服务的能力高度相关，刚成立的机构一般只提供小饭桌服务，解决孩子的吃饭问题，成立时间较长的机构在服务的内容和形式上更加多元化。另外，从托管机构注册类型与机构服务形式的交叉分析来看，注册类型为企业和社会办学的托管机构提供“安亲班、学生托管”服务比例非常高，分别达到了73.33%和46.15%；而注册为个体工商户的托管机构提供服务的类型则相对分散，这表明注册为企业的机构大多资金规模较大，服务能力较强，提供服务的内容较为多元化。

从托管机构的学生来源来看，来自附近公立学校的占到91.41%，来自附近家庭的占45.31%，来自附近单位职工的占31.25%，来自其他来源的只占14.84%，说明大多数的托管机构靠近公立学校或者居民小区，以方便招收学生和提供服务。从招收学生的收费标准看，平均的收费标准是每小时37元，最多的是每小时800元，最少不足每小时10元；其中收费在每小时8～30元和8元以下最为普遍，占被调查机构总数的比例分别为45.31%和33.59%；收费在小时30元以上相对较少，仅占21.09%。从机构成立以来学生数量变化情况看，大多数机构学生数量保持稳定，占70.31%；有18.75%的托管机构保持了年均一位数左右的学生数量增长，有10.94%的托管机构也实习了年均二位数左右的学生数量增长。

从托管教育机构的收入情况看，平均的年收入为39.94万元，最高可达到200万元，最低仅为2.4万元。其中，年收入在10～30万元最为普遍，占被调查机构总数的39.06%；其次是年收入在10万元以下和30～100万元，分别占29.69%和21.88%；年收入在100万元以上的较少，仅占9.38%（见图7）。托管教育机构的收入主要来自学费或托管费，仅有极少数机构获得了社会赞助。从托管教育机构的支出情况看，平均的年支出水平在25.47万元，最多可达到200万元，最少为2万元。其中年支出在5～10万元和10～20万元最为普遍，占被调查机构总数的分别为28.13%和24.22%；其次是支持在5万元以下，占20.31%；支出在20～50万元和50万元以上的较少，分别占13.28%和14.06%（见图8）。从支出的结构看，最主要的开支内容是房租、人员工资及保险以及支付水电费、购买各种办公用消耗品、儿童食品等日常开支，其占年总支持的平均比例分别为24.63%、30.64%和11.19%；贷款、税收以及其他开支占比较少，平均占比分别为4.55%、4.63%和10.87%。

3.面临的主要问题及政策需求

从儿童托管教育机构面临的主要问题和困难来看，78.13%的机构认为其面临的主要困难是“缺生源”，74.22%的机构认为是“缺人才”；排在第三位的困难是“成本高”，有57.81%的机构面临这一问题；最后是“缺投入”，有38.28%的机构面临这一问题。由此可以看出，当前儿童托管教育机构主要面临“招生难”和“招人难”的两大难题。从机构成立时间与面临主要困难的交叉分析可以看出，新成立的托管机构主要面临“招生难”的问题，成立时间较长的托管机构主要面临“招人难”的问题。调查数据还反映，大部分的托管教育机构没有纳入当地教育行政部门的管理服务，占被调查机构总数的72.66%；绝大多数的托管教育机构也从没有获得相关的政策扶持，占被调查机构总数的93.75%。此外，虽然大多数的机构成立以来没有发生过安全事故，但也有10.94%的托管教育机构遭遇了安全问题。

在托管教育机构未来的发展预期和打算方面，有37.5%的机构认为前景较好，准备适当增加投资；有19.53%的结构前景很好，准备大幅扩大投资；也有38.28%的机构认为前景一般，未来主要是维持目前状态；仅有约4.69%机构认为未来前景黯淡，准备关门（见图9）。从机构成立时间与发展预期的交叉分析情况看，越是成立时间长的机构认为前景较好或前景很好的比例越大。成立时间在5年以上的儿童托管教育机构选择“前景较好，准备适当增加投资”和“前景很好，准备大幅扩大投资”的比例分别为47.83%和30.43%，远高于成立时间1年以内的机构选择这两个选项的比例；成立时间1年以内的儿童托管教育机构对未来的主要判断是“前景一般，维持目前状态”，占比达到52%。这说明儿童教育在初期的发展是比较困难的，克服各種困难能长期生存下去的托管教育机构将面临较大的发展机遇和市场空间。最后，在对于政府的呼声和建议方面，排在第一位的是“纳入教育管理范畴，并作为义务教育的一部分享受一定的财政扶持政策”，有74.22%的托管教育机构选择了这一选项；其次是“纳入教育管理范畴，对符合条件的从业人员给予教师资格”“纳入教育管理范畴，对符合条件的机构作为民办学校对待”，分别有55.47%和52.34%的机构选择这两个选项；最后是“纳入教育管理范畴，实行一定的税收优惠，不要求财政扶持”，有27.34%的机构选择这一选项。

三、推进儿童托管教育行业发展的对策建议

1.加强托管场所硬件设施建设

儿童托管教育托管机构应该有其独立的办学场所，不能简单地由居民楼改造而成，一定要与垃圾的处理场所、医院里带有病菌的废弃物的处理场所或者其他有毒、有害的场所保持安全距离。托管机构的活动空间要与收纳的孩子数量相适应，不可以与家庭居住区混合使用。应制定相关的安全规定，在托管机构门口处设置门卫，在有危险的地方设置安全标语，作为给孩子的提醒。另外托管班应该有专门活动场所，而不是用街道代替，活动场所内要有娱乐设施供孩子娱乐。

2.丰富儿童托管服务项目和内容

儿童托管教育机构应当以“巩固基础课程，培养良好习惯，提高素质”为托管目标；以“安全、健康、快乐、益智”为托管宗旨；具有“学习、阅读、游戏、用餐、休息、安全”六大功能。另外，托管机构需要提高对工作人员心理状态的关注度，完善提高托管机构工作人员工作积极性的机制。通过建立良好的激励机制，调动全体工作人员的积极性，产生适度的竞争，促进托管中心的健康发展。在沟通联系方面，可以以信息化的手段加强托管机构、家长、社会之间联系，通过建立学生的数据库，建立托管机构数据库以便于对教育进行跟踪，对教育过程进行全程记录。通过增加“家长开放日”等亲子活动，提高家长对亲子活动教育价值的认识和参与度，增加家长、儿童与儿童托管机构的联系。

3.强化托管机构的师资力量培训

通过加强培训，打造一支专业化程度较高的专职教师和服务人员队伍。托管服务机构可以把经验丰富的退休教师、厨师、医务人员以及待业大学生、大学生志愿者等人员组织起来，服务于托管班，让老人继续发挥余热，大学生有创业的机会，发挥老中青结合、传帮带的作用，同时也促进教育的多元化。

4.制定相应的教学标准和活动内容

儿童托管教育机构的活动内容应该丰富多彩，以促进儿童的身心全面发展为终极目标，做好家庭、社会、学校三者之间的纽带和桥梁。目前的实际现状是，绝大多数的托管教育机构成为了补习和课程培训的第二阵地。现阶段下，儿童托管服务是一种“刚性需求”，市场空间巨大，而放学后儿童托管教育目前在国内尚属“新生行业”，从业机构多以中小规模为主，受制于资金、管理、经验等问题，随着社会需求的逐渐加大，行业必将向规范化、标准化、层次化方面发展。这个过程中加强同国外的交流，组织行业机构进行抱团取暖，建立行业协会，制定行业标准，促进行业的投融资业务等事宜，需要从业者们的共同努力。

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