任建忠

【摘要】当前，在反恐维稳新形势下，新疆监狱正面临前所未有的压力，押犯人数和结构发生了巨大变化，对做好监狱工作提出了新的更高要求。做好新形势下监狱工作，必须建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱人民警察队伍。监狱党委班子尤其是主官、机关科室领导和监区主官则是监狱人民警察队伍的骨干力量。抓好这三支骨干队伍，监狱工作的政治和组织领导作用就有了保证。

【关键词】监狱工作；三支骨干队伍；引领作用

习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱警察是贯彻执行国家法律法规、政策措施的主体，是教育改造罪犯的管理者。随着监狱工作任务越来越繁重，执法环境越来越复杂，对民警队伍的要求也越来越高。“事业兴衰关键在人”，我们必须始终把队伍建设作为一项长期的战略任务，持之以恒，常抓不懈，重点是要把三支骨干力量搞坚强。三支骨干力量，即以监狱党委班子尤其是主官为重点的领导骨干、以监狱机关科室领导为重点的机关骨干，以监区主官为重点的基层骨干。三支骨干力量是监狱事业的生力军，对监狱事业的发展发挥着至关重要的作用。

一、加强以监狱党委班子特别是监狱主官为重点的领导骨干队伍建设，要着力在解决“作风实”上下功夫

监狱主官是监狱工作的领头人和主心骨，要充分发挥标杆和示范带头作用。新疆维吾尔自治区党委书记陈全国指出，三股势力是新疆各族人民的共同敌人，新疆社会稳定和长治久安最大的敌人是干部作风不实。能不能实现社会稳定和长治久安这个总目标，能不能实现监狱的安全稳定和罪犯教育改造质量的提高，不能坐而论道、空喊口号，必须求真务实、真抓实干，“撸起袖子加油干”。加强和改进监狱领导的作风，是提高基层建设质量的重要保证。结合当前监狱实际，重点要在三个方面用心着力。

一是要在改进作风上下功夫。领导干部的精神狀态、工作作风是无声的命令。习近平总书记指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”要持之以恒贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区党委作出的相关规定，在转变作风、改进会风、改变文风、端正学风上狠下功夫，健全完善纪律作风建设长效机制，实现纪律作风建设的常态化、长效化、制度化。要坚决克服安于现状、不求上进的思想，坚决改变好大喜功、粉饰政绩的现象，坚决扭转贪图安逸、铺张浪费的风气，用正确的发展观、政绩观做事。要坚持开门搞活动，倾听群众的意见建议。通过广泛听取群众意见找问题、通过了解群众呼声确定整改方案，绵绵用力、久久为功。要自觉坚持抓基层打基础的思想不动摇，以工作指导的端正确保监狱建设方向的正确，促进监狱领导工作作风的务实求实，全力战胜干部作风不实这个更大的敌人，以党员干部作风转变促进新疆社会稳定和长治久安。

二是要在健全激励机制上下功夫。完善的激励机制是确保领导干部保持扎实作风的重要保障。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立不让老实辛苦的人吃亏、不让创新干事的人吃亏、不让基层奉献的人吃亏、不让投机钻营的人得利的选人用人导向，建立完善“有为才有位”的用人机制。干部考评时，把工作作风作为监狱领导班子考评的一项重要内容，通过组织民主测评，给作风不实的班子成员“亮红灯”；日常工作中，严格落实双重组织生活、主官与班子成员谈心交心、班子成员定期汇报工作等制度规定，运用好监督执纪的“四种形态”，对作风方面存在的问题常咬耳扯袖多提醒。

三是要在科学统筹上下功夫。方法的科学性影响作风的扎实性。倡导并推广监狱领导在一线指挥、干部在一线成长、问题在一线解决、经验在一线总结、政策向一线倾斜的“一线工作法”，以此带动作风大转变、效能大提升。领导要善于把方向、抓大事，关闸分流，该统的统，该合的合，该减的减，给工作末端留出抓工作筹划和落实的时间、空间。坚持层次领导、按级负责，纠正管得宽、统得过死、包办过多的倾向。

四是要在以上率下上下功夫。监狱领导干部特别是“一把手”（监狱主官）要以身许党许国、报党报国，带头履职尽责，干好自己该干的事，尽好自己该尽的责；要带头遵章守纪、廉洁自律，自觉做到严下先严己；要带头加强学习、提高素质，主动研究监管改造业务，统好班子，带好队伍。结合当前自治区党委在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，带着政治使命学，带着作风问题转，带着目标责任促，学要学的真、转要转得实、促要落于行，以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的气魄和担当，以逢山开路、遇水架桥的勇气，敢于负责、勇于担当，鞠躬尽瘁、牺牲奉献，全面确保监狱安全稳定，确保罪犯教育改造质量的提高，为自治区反恐严打兜底，坚决打赢维护社会稳定攻坚战，为党员干部作出示范，让民警职工增强信心。

二、加强以监狱机关科室领导为重点的机关骨干力量建设，要着力在解决“服务好”上下功夫

机关是抓基层建设与发展的“指挥部”，也是“服务部”，在抓基层建设与发展的实践中，最突出的特点是指导工作的直接性和具体性。机关所处的这种特殊地位、所担负的职能和所起的作用，决定了机关必须指导和服务好基层，坚持强机关、带基层，充分发挥机关的服务和保障作用。

当前，少数科室领导服务基层的意识树得不牢。有的盯着上头干、围着领导转；有的指导思想存在偏差，对基层存在的问题批评指责多、关心指导少；有的只给任务不给条件；有的交任务不交标准，导致基层重复劳动做无用之功。机关是因基层而设，全心全意为基层和民警服务是机关干部的职责和本分。解决这些问题，要做到：

一是要把服务基层的根本态度搞端正。要强化服务意识，切实改进机关工作方法，重实干、不空谈，重服务、不推诿，重落实、不畏难，全面增强超前谋划和推动执行的能力。结合自治区党委在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，抓好习近平总书记重要讲话精神的学习，原原本本读原著、悟原理，学深学透，把握真谛。在对照检查中深挖“四风”“四气”（“四风”就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；“四气”就是“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气）的思想根源，在为群众办实事的过程中检验宗旨意识，去掉“四风”“四气”，树立“三严三实”。虚心听取监区民警的建议，及时发现、纠正服务指导方面存在的问题。畅通民主渠道，随时收集掌握基层的意见。完善奖惩机制，坚持每季度组织监区对科室进行民主测评，把基层满意度作为评比先进科室、个人使用提升的重要依据；对基层普遍反映比较差的，责令在规定时限内进行整改，整改效果不明显的要视情调整岗位。

二是要把服务基层的主要力量配坚强。选准配强机关骨干是建设高素质、高效能领导机关的基础工程。加大科室领导调整交流、提拔任用工作力度，不断强化机关与监区互为流动的人才选拔工作，合理安排机关与监区轮岗交流，丰富任职经历，切实把那些综合素质好、工作经验丰富、有发展潜力的民警充实到机关骨干岗位。

三是要把服务基层的能力素质培养好。监狱领导要注重搞好传帮带，结合下监区当一天普通民警、完成重大任务、阶段性工作筹划，手把手理思路、教方法，提高谋划和指导水平。要注重搞好实踐锻炼，通过落实科室领导包监区、下监区当普通民警、开展调查研究，使他们真正沉到监区、掌握实情，在实际工作中提高服务指导能力。要倡导一个“敢”字，时时体现责任担当——“为基层和群众服务，担当起该担当的责任”，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩。

四是要把服务基层的工作机制建立好。要建立健全机关服务基层的常态化工作机制，通过出台制度、结对子等形式，为夯实基础、服务基层提供制度保障，形成“心往基层想、人往基层走、钱往基层花、事往基层办”的良好氛围和主流导向，努力把监狱基础建设提高到一个更高的水平，为监狱整体发展筑牢基石。

三、加强以监区主官为重点的基层骨干力量建设，要着力在解决“本领强”上下功夫

监区是监狱最基层的一级组织，也是监狱工作最基础的部分，可以说是监狱工作的神经末梢，是决定监狱依法行刑等各项工作能否落实到位的终端，集中反映监狱基层基础建设的水平。随着反恐严打的深入开展，监狱押犯人数急剧增加，基层一线警力严重不足，致使基层民警长期处于超负荷的工作状态，部分民警不安心监区工作。监区工作头绪多，工作压力大，作为主官经常是疲于应付，有的在监区出问题后，不是主动靠上去减压卸负，而是一味批评指责，导致其信心不足，工作积极性受到影响。

把基层骨干队伍尤其是监区长、教导员的能力素质搞坚强，必须把握好以下四个环节。

一是要把好入口关，从源头上提高素质起点。要严把监区主官选配关，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，注重完善班子成员的科学搭配，以赛马理论选人用人，配齐配强监区领导班子。

二是要突出重点训，针对性补齐素质短板。要把监区主官作为教育培训的重点，尤其是突出抓好党支部书记和新任监区主官的教育培训，把基层骨干培养成为监区工作的明白人。加大教育培训力度，创新教育培训方式，分类分级开展培训， 突出精细化管理、教育改造、心理矫治、信息化实战应用等专业技能培训，切实提高履职能力。强化岗位练兵和实践锻炼，优化“战训合一、轮训轮值”岗位练兵模式，大力开展业务竞赛、实战观摩、技能比武等， 采取以会代训、经验交流、多岗位培养锻炼等多种形式，切实提高单警实战能力和队伍应急处突能力。

三是要立足岗位练，在实践中磨砺素质增长才干。要教育引导基层骨干把本职岗位作为提升素质的主渠道，自觉立足岗位学、注重经常练。要以规范化管理为载体，围绕一切工作有制度、一切制度有程序、一切程序有标准的要求，促进监区规范化运行水平不断提高。同时，要明确责任抓好工作落实。把各项目标任务逐项逐人细化、量化，落实到每个岗位、每位民警身上。做到任务目标明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，形成抓落实的合力。

四是坚持从优待警，解决好动力和活力的问题。关心关爱基层民警，出台系列激励政策，坚持选拔任用中层领导干部向基层倾斜，非领导职务晋升向监区倾斜。扩大监区民警评优评先比例，调动基层民警工作的积极性、主动性。加大从优待警力度，切实保证民警能够休上假、查上体，做好心理疏导工作，防止民警精神过度紧张、身心疲惫。加大解困力度，对民警遇到的“闹心”事，要做到心想到、话说到、力尽到，切实把得人心、暖人心、稳人心的工作真正做到民警的心坎上，以实实在在的工作，营造和谐的内部环境，激发基层骨干队伍活力。