陆军良+杨伟斌

摘 要：本文阐述了目前基层农技推广体系存在的主要问题，并提出对策。

关键词：农技推广体系；问题；对策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733148

县（市、区）、乡镇（街道）基层农技人员是解决农技推广最后一公里问题的最关键一环，也是确保实现农业现代化的重要群体。通过几十年的积累，基层农技推广体系在“三农”事业中发挥出了巨大的作用。近年来，中央和各级地方政府提出了农业供给侧改革，为农业“新常态”下农业发展指明了方向。农业供给侧改革也同样离不开基层农技人员的付出和配合。但从近年来对浙江省余姚市开展的调研工作中了解到，基层农技推广体系目前面临不少困难和问题。

1 目前基层农技推广中面临的问题

1.1 农技人员结构需进一步优化

以浙江省余姚市各乡镇（街道）的情况为例，全市21个乡镇街道均配备有农技人员，但是大多数一线人员的年龄在50岁以上，其中40岁以下的只有5人，另外5年内退休的人员10人以上。很多尚未培养后备力量，即使部分已经培养的后备力量，不少是非农学类专业毕业的，不少乡镇（街道）还未建立有效的传帮带体系，而农业技术推广工作是一项实践性非常强的工作，缺少“老师傅”的传授，再加上专业不对口，阻碍了后备力量发挥作用。

1.2 农技人员工作能力需进一步提升

部分乡镇（街道）农技人员的学历不高。但是随着形势的发展，对农技人员的工作要求越来越高，比如农产品质量检测、各种样品的科学取样方法、涉农法律法规的执行、部分试验的室内分析、计算机软件的运用、统计数据的上报等不断要求农技人员的现有知识进行快速更新。但受制于年龄和学历，往往力不从心，在一定程度上影响了农技人员的工作积极性和创造性。

1.3 农技人员工作队伍需进一步壮大

目前各乡镇（街道）农技人员绝大多数身兼数职，粮油栽培、蔬菜栽培、植物保护、种子推广管理、土壤肥料、农产品质量安全等具体工作很多都由一个人承担。除了这些业务工作，他们的许多精力往往是放在乡镇（街道）的中心工作上，实际用于农业技术业务的时间较少。乡镇（街道）一级的农技人员中很少有人定期下田调查苗情，一些农业试验（示范）项目和病虫害测报等农技核心工作大多数是由县级农技人员来承担和完成，工作质量不高。

1.4 推广经费不足，推广条件较差

《中华人民共和国农业法》虽然明确规定，各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于“农业技术推广和农民培训……”但是，受当地财政状况和客观条件限制，目前余姚市各乡镇的农业技术推广经费不足，个别乡镇对农业技术推广工作的重视程度不够，必要的现场指导和培训难以实施，农民对农业科学技术的渴求与技术推广力量的不足在最后1km出現了断层，导致先进的科学技术难以转化为现实的农业生产力。

2 对策建议

2.1 改革现有基层农技推广体系

逐步取消乡镇（街道）一级的农技人员编制，将编制相应归入县级农业主管部门。参考派出所、环保所等派出机制，用这些编制招、编人员，作为县级派出单位，按区域建立农技中心，人员编制、财政等均隶属县级单位，具体考核也由相应县级部门执行，与乡镇（街道）完全脱离关系，使得在县级农技人员队伍得到加强的前提下，提高农技人员的专业性和工作效率，真正做到让农技人员回归农业，并使人员的配备使用更加科学和合理。

2.2 政府提供必要的支持

在第一条建议难以短时间内实施的情况下，政府可以推行委托培养制度。以高校农学专业为依托，县级主管部门、高考生、高校三方协议，主管部门委托高校对符合条件的高考生在农学类专业进行学习，学习期间的所用学习费用和部分生活费用由当地财政负担，毕业后免考直接获事业编制并回乡镇（街道）农技线服务。但是编制和考核归属县级主管部门，乡镇（街道）无权改变这些毕业生的工作性质，使其安心在基层农技县扎根。

2.3 适度提高农技人员薪酬

针对从事农技一线的科技人员，特别是县级农技人员，通过津贴的方式，适度提高薪酬水平，至少要与乡镇（街道）同职称的农技人员持平。同时现有的职称聘用制度要向处在艰苦行业的农技人员倾斜，对于评上相应职称的都要给予尽快聘用，取消聘用指标制度，切实保护年轻农技人员的工作积极性，发挥具有高级农艺师的农技人员的技术骨干作用，让职称评聘制度更好地在实际工作中发挥好杠杆作用，撬动农技人员更好地坚守在农技服务一线。

3 结语

随着我国经济的快速发展和科学技术的不断进步，现代农业的决定性因素是先进技术的应用。但我国的农技推广工作仍然存在一些问题，政府部门需加强对农技推广工作的重视，加大财政投入、加强培训力度，为农技推广工作创造良好的环境，将先进科学技术转化为现实的生产力。

作者简介：陆军良（1966-），男，浙江余姚人，大专，农艺师，研究方向：植物检验检疫。