摘 要：分析了酉阳县粮油生产现状、存在问题，并结合当地实际，等方面提出了酉阳县粮油生产的发展对策，促使酉阳县粮油产业健康、有序发展。

关键词：粮油；现状；问题；对策

中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733143

近年来，酉阳县县委、县政府高度重视粮油生产，采取了一系列重要举措，全县各级各部门和农村广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻中央1号文件和全县农村工作会议精神，在以青花椒、中药材、蔬菜等为主导产业的结构调整背景下，坚持科技兴粮油，以深化改革为动力，切实加大工作力度，不断强化配套措施，粮油综合生產能力建设取得实效，全县粮油生产一直处于稳定发展的态势。

1 粮油生产现状

酉阳县粮食作物主要以水稻、玉米、马铃薯、荞麦为主，2016年粮食作物种植面积89150.67hm2，总产量38.3075万t。其中水稻种植面积18220hm2，总产量121622万t，5个主要乡镇为龙潭、麻旺、涂市、南腰界、李溪，合计种植面积5933.3hm2，占酉阳县32.6%，总产量4.0575万t，占全县33.4%；玉米种植面积21241.53hm2，总产量11.3294万t，5个主要乡镇为龙潭、麻旺、后坪、万木、苍岭，合计种植面积4826.07hm2，占酉阳县22.7%，总产量2.8402万t，占全县25.1%；马铃薯种植面积23938.67hm2，总产量7.2319万t，5个主要乡镇为兴隆、黑水、大溪、丁市、苍岭，合计种植面积5574.67hm2，占全县23.3%，总产量1.7048t，占酉阳县23.5%；荞麦种植面积4254.93hm2，总产量8552t，5个主要乡镇为后坪、万木、丁市、天馆、南腰界，合计种植面积1961.93hm2，占酉阳县46.1%，总产量3979t，占酉阳县46.5%.油料作物种植面积15645.93hm2，总产量2.9114万t，油料作物以油菜为主，合计种植面积11980.6hm2，总产量22810t。5个主要乡镇为铜鼓、丁市、酉水河、大溪、南腰界。合计种植面积3226.67hm2，占酉阳县26.9%，总产量6426t，占酉阳县28.2%。

酉阳县常年引进粮油作物新品种100余个，已基本实现了粮油作物品种的更新换代，水稻、玉米，马铃薯新品种普及率达到90%以上，荞麦、油菜新品种普及率100%，生产力水平得到稳步提高。同时不断改进传统农业生产技术，大力推广高产优质高效农业新品种和抛秧、旱育秧、肥球玉米、农作物病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等适用新技术，农业科技水平明显提高。

2 粮油生产存在的问题

2.1 粮油生产重视程度弱化

受生态保护发展区和着力打造生态旅游强县等功能定位的影响，各级对粮油生产重视程度有弱化的趋势。

2.2 粮食生产成本呈上升趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，不利于保护和调动农民粮食生产的积极性

据调查发现，生产所需的化肥、种子、农药等生产成本均呈上升趋势；由于劳动力缺乏导致人工、农机等生产成本也有不同程度的增长。据统计，2016年酉阳县劳动力资源资源总数48.9万人，外出务工的人数达21.2万人，占到了43.3%，导致了种粮雇工难、用工成本高的现象十分突出。用工成本则由往年的50元/d，上涨到80元/d，农忙季节高达120元/d。同时，尽管国家提高了粮食收购保护价，但粮食涨幅仍跟不上农资涨幅步伐。

2.3 农业科技人才匮乏，结构不合理

虽然酉阳县从事种植业技术推广人数在编有259人（县级50人、乡镇205人），但具有大专以上学历的人员仅有142人，仅占55.7%，具有专业技术职称人数仅有88人，仅占34.5%，而真正在岗并在从事农业技术推广的酉阳县县乡两级总共不到60人，仅占总人数的23%。农业技术推广工作人员学历的偏低，专业技术的匮乏和在编不在岗的现状，远远不能适应新时期农业技术推广工作需要。

2.4 农业基础设施差，抗灾能力低

农业生产的自然条件差，基础设施建设滞后，农机、灌溉、交通运输、信息网络等基础设施建设都相当落后，农业机械化装备水平低，农村电力不足，农机作业不到10%，稻田有效灌溉不足13%，而旱地基本上没有灌溉设施，“十年九旱”严重威胁着全县粮食生产。加上低温、阴雨、洪涝、风灾等自然灾害的影响，常年造成不可挽回的粮食损失约占当年粮食总量的5%左右。由于特殊的生态环境及复杂的耕作制度，生物灾害频繁，预警系统不健全，农作物病虫害常年发生约26.7万hm2（次），统防统治率不高，每年损失粮食约2万t左右，抵御自然灾害和适应生产中的变化脆弱。

3 发展目标及措施

3.1 目标任务

围绕“保总量，调结构，转方式”制定粮油生产总体目标，保总量：粮食总播面积8.87万hm2、总产37万t，油料总播面积1.67万hm2、总产3.2万t，确保粮油自给充足；调结构：稳定水稻、马铃薯、油菜生产，调减玉米生产、在玉米生产中扩大鲜食（青贮）玉米占比，增加以荞麦、高粱为主的小杂粮、花生为主的其他油料生产；转方式：从产量为本转为效益为先，从普遍支持转为重点打造，从产品生产转为商品生产，从传统发展转为新型发展。

3.2 工作措施

3.2.1 优化产业布局

以花田、涂市、南腰界为重点推进水稻生产，酉阳县水稻总面积1.8万hm2，其中优质稻1万hm2；以双泉、苍岭为重点推进马铃薯生产，酉阳县总面积2.13万hm2；以铜鼓、甘溪、大溪为重点推进油菜生产，酉阳县总面积1.2万hm2；以后坪、李溪、板桥为重点推进鲜食（青贮）为核心的玉米生产，酉阳县玉米总面积1.93万hm2，其中鲜食（青贮）玉米666.67hm2；以后坪、龚滩为重点推进荞麦生产，酉阳县面积6666.67hm2；以酉酬为重点推进高粱生产，酉阳县面积333.33hm2；以庙溪、两罾为重点推进花生生产，酉阳县面积3333.33hm2；因地制宜发展大豆、绿豆、红小豆、芝麻、葵花等杂粮杂豆及小型油料作物。

3.2.2 推进示范片建设

重点建设粮油绿色优质高产增效示范片2000hm2，打造成酉阳县粮油生产的亮点工程，其中：水稻800hm2、荞麦666.67hm2、马铃薯333.33hm2、油菜200hm2。择优建设6.67hm2以上的稻鱼（鸭、蛙、虾、蟹）示范片2个；6.67hm2以上小杂粮示范基地2个；粮油生产全程农机耕、种、收示范片5个，面积666.67hm2。

3.2.3 开展全产业链建设

以水稻、荞麦为重点开展全产业链建设，推动一二三产业融合发展。加快加工型農业龙头企业培育，以小坝、板溪园区为重点，继续推进现有加工型企业发展、支持生产型企业发展加工业，确保粮食产业上有加工型龙头企业10家以上；着力适度规模基地建设，重点扶持3.33～33.33hm2基地发展，通过企业主导的方式，发展自有或订单式的产业基地2000hm2；加快发展农业商标及“三品一标”认证，全年新申报、注册、认证品牌10个以上；加快构建传统平台与网销平台互相补充的营销体系，加大粮油仓储设施建设及专业营销人员培养；加强农旅产业互动，重点支持甘溪油菜基地、后坪荞麦基地、花田梯田、涂市稻鱼基地等开展乡村旅游或观光体验农业。

3.2.4 强化责任落实

严格贯彻落实粮食生产行政首长负责制，落实粮食生产目标管理责任状的签订，将粮食及油料生产纳入对乡镇（街道）和各相关部门的年终实绩考核中。并建立年度任务完成情况报告制度。县农委及畜牧产业中心要加大示范片建设、农技、农机的推广力度；财政局要保证粮油生产资金的有效落实；商务局要加大粮油营销领域的建设，要保证稳定收储；气象局要加强气象测报，确保不误农事；国土、水务要加大向粮油基地农田、水利设施的倾斜，提升粮油生产及抗灾减灾能力；扶贫办要将粮油生产作物对农户增收的重要手段；旅游局要加大支持粮油基地发展旅游产业；报社、电视台要加大对粮油生产政策、技术、典型事例的宣传。各乡镇（街道）要发挥辖区内的主体责任，全力建好示范片，并将目标任务层层落实下去。形成部门联动、上下协调、多方支持粮食生产的强大活力。

3.2.5 强化资金扶持

建立本级财政扶持机制，把粮食生产作为财政支出优先保障领域，按照农业法的要求预算足额粮食发展资金。严格执行中、市产粮大县奖励资金要求，确保50%以上用于粮食生产相关领域。整合涉农项目存量资金用于扶持粮食生产。

3.2.6 强化技术支持

示范推广测土配方施肥、有机肥代替化肥、重大病虫害专业化统防统治暨绿色防控融合等绿色生态粮油技术模式，确保化肥农药减量增效控害、使用量零增长，重大病虫害专业化统防统治率达到24.5%以上，病虫危害总体损失率控制在5%以内。加大新品种试验示范推广，确保水稻、玉米、马铃薯良种覆盖率95%以上，主推品种优质比例60%以上，特色荞麦、双低油菜良种全覆盖。加强农业机械特别是中小型机械在粮油生产上的运用，确保农业耕种收综合机械化水平32%。加强对粮油生产者的技术培训，完善县乡两级粮油生产技术体系建设，培训100名乡镇农业技术指导员，建科技示范户50户以上，新建农民田间学校1所以上，打造星级乡镇（街道）农业服务中心2个以上。

3.2.7 强化质量管控

严格农业投入品监管，开展农资打假专项行动，实行高毒农药定点经营和实名制购买登记管理，杜绝高毒剧毒农药在生产上的使用，加大农产品抽检力度和范围（基地和市场），坚持每月自主抽检样品（县乡两级）100个以上，农产品抽检合格率98%以上。

3.2.8 落实惠农政策

严格做好农业支持保护性补贴、种粮大户、农机购置3块资金的兑付工作，加快培育家庭农场、农民股份合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。重点扶持种植面积3.33～33.33hm2种粮大户100户以上。构建新型社会化服务体系。鼓励个人和集体创办专业化服务组织，广泛开展机耕机播、育秧育苗、机防机收、机械烘干等社会化服务。切实解决好“谁来种地、怎样种地”等突出问题，继续深入开展粮油作物的政策性保险，着力解决产业发展的后患。

3.2.9 推进防灾减灾，加强农田基本建设

充分利用好新增农资综合直补、农业综合开发、中低产田土改造等项目资金向粮油高产创建区倾斜，进行土地整治、移土培肥；实施路、堰、渠配套建设；建成旱涝保收标准良田示范区。增加抵御自然灾害的能力，提高粮食综合生产能力和持续增产能力；强化防灾减灾技术推广。重点抓好伏旱、低温连阴雨等灾害的防御工作；完善防灾减灾工作机制。紧紧抓住监测预警、灾情调度、争取支持、落实救灾资金、科学指导等关键环节，不断完善主动避灾、有效防灾、积极救灾的科学抗灾机制，及时指导生产，力争使粮食生产在一定程度上可控可调。

作者简介：王雪金（1973-），男，重庆酉阳人，重庆市酉阳县农业技术推广总站，本科，农艺师，一直从事农作物新品种、新技术的试验、示范和推广工作。