姚远++郝莲++陈双

摘 要：该文结合委任代表的队伍建设及管理工作，总结了制造商在开展委任代表管理中遇到的三类共性问题并进行了原因分析。在参考FAA与CAAC委任代表管理程序的基础上，针对每一类问题提出切实可行的解决措施，以期形成更有效率的委任代表管理模式，充分发挥委任代表在型号工作中的作用。

关键词：制造商 委任代表管理 解决措施

中图分类号：V221 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（c）-0201-02

适航委任代表（下称“委任代表”）是指民航局委任适航部门以外的、在授权范围内代表民航局从事有关适航工作的专业技术人员[1]。在民用飞机适航取证过程中，适航当局（下称“审查方”）出于人力资源、型号审查工作效率等方面的考虑，会授权委任代表在特定的专业领域内开展审查工作。民航局根据工作性质将委任代表分为以下各类。

（1）工程委任代表。

（2）生产检验委任代表。

（3）维修监督委任代表。

（4）维修人员执照主考委任代表。

（5）其他代表。

上述各类委任代表根据需要可设置不同的专业。

委任代表是适航审定体系的重要组成部分，在解决适航审查难题、提升审查效率和缓解审查方人力资源紧张方面发挥了重要作用。本文结合某型飞机适航取证过程中委任代表队伍建设与管理工作，分析在管理中遇到的问题。研究中国民用航空局（CAAC）和美国联邦航空管理局（FAA）对于委任代表的管理要求，提出可行的解决措施，旨在充分发挥委任代表在型号适航审查过程中的作用，推进型号适航取证进度。

1 委任代表管理中存在的问题及原因分析

中国民航上海航空器适航审定中心曾组织民用飞机的维修单位、设计制造单位、航空公司就委任代表的工作环境、授予权限、工作质量等方面进行了问卷调查[2]。调查结果如图1所示。

委任代表在授权的专业领域内代表审查方开展审查活动，审查方负责对委任代表的业务指导与监管。但委任代表一般来源于制造商内部，组织上隶属于制造商，工作地点也设置在制造商处。审查方受到地域与人员分散的限制，难以开展全面的管理，因此制造商应承担部分的日常监管职责。结合某机型委任代表队伍建设与管理工作，有三类问题将成为制造商在开展管理工作中面临的“拦路虎”。

（1）委任代表的绩效考核。

调查结果显示，有52%的人认为委任代表的绩效考核方式存在问题，更有6成以上的人认为委任代表的待遇与其承担职责不匹配[2]。多数委任代表认为公司的考核方式未能全面地考量委任代表的工作，造成了一定程度上“劳”与“得”的不匹配。

（2）委任代表授权范围的分歧。

调查结果显示，超过半数的人认为审查方对于委任代表的授权趋于保守，可以适当增加授权，而认为授权过多的仅占调查人员的3.41%。除去委任代表自身意愿，关于委任代表授权范围的分歧更多地集中在制造商和审查方之间。

（3）缺乏高效的信息传递模式。

制造商在开展管理活动时，需要与审查方、委任代表进行及时有效的沟通。如果缺乏有效的信息传递，管理者的管理理念难以下达，委任代表的需求难以被获知，小至材料收集、组织培训，大至型号审查工作，都将变得困难重重。

2 建议的解决措施

美国的航空工业长期处于世界领先地位，美国联邦航空管理局（FAA）在多年的探索下已经形成了较为成熟的适航审定体系，而FAA对于委任代表的监管与使用方式更是值得民机制造商去学习。本节针对上述问题，在总结FAA委任代表管理程序的基础上，结合实际管理工作，提出建议的解决措施。

针对第一类问题“委任代表的绩效考核”，毫无疑问制造商现有的考核方式不再适合委任代表。最直接的解决方式无疑是引入审查方对于委任代表的考核。那么审查方是如何完成委任代表考核的呢？以FAA为例，对于委任代表的考核结果是基于每一次监管活动。为了有效开展监管，审查方会对每一次监管活动制定详细的计划，规定了监管活动的目标、起止时间、监管流程以及评估报告。审查方会详实地记录监管活动并从技术性、程序性、專业性三个维度开展评估。为了保证考核结果的足够客观，委任代表的主管办公室也会收集其他与委任代表存在工作联系的FAA官员的意见。CAAC对于委任代表也有着全面的监管活动，如对于委任代表所提交的资料进行复查，定期召开审查会等。

FAA对于委任代表的申报资质也有着明确规定，在适航规章的熟悉程度、技术能力、英语能力、学历、工作年限等方面提出了具体的要求，同时FAA也明确了否决性条件与加分项。仅从程序要求而言，FAA对于工程委任代表的申请门槛要远高于CAAC。对于大部分的申报资质，FAA均要求申请人提供具体的文件材料。在申请时设置的门槛越高，审查方对于符合授权条件的人员就相应地能建立更高的置信度。

应该注意到，审查方会依据审查工作的进展以及具体的考评结果视情增加或者减少委任代表的授权范围，对考评结果不合格者暂停或取消授权资格。因此在关于委任代表的授权范围上，审查方具有很高的灵活性。制造商需消除一劳永逸的心理，建立完善的监管体系，在委任代表的整个生命周期内持续发挥监管作用。

对于第三类问题“缺乏高效的信息传递模式”，切实的解决措施应该“对症下药”。制造商与审查方在委任代表的管理上各有所长，双方应加强沟通交流。例如审查方应及时向制造商反馈委任代表的授权进度、培训需求等信息，便于制造商配合开展后续活动；制造商应定期向审查方汇报委任代表的内部监管活动，便于审查方能够及时发现委任代表工作、管理中存在的问题。

3 结语

该文结合实际委任代表队伍建设及管理工作，列举出共性的三类问题。当然在管理工作中尚存在其他问题，如委任代表的人力资源配置等，本文未能详细展开探讨。但解决委任代表的管理问题，实质是相通的。只有深入了解委任代表的需求与面临的问题，充分考虑委任代表身份的特殊性，制造商才能扮演好在管理工作中的角色。委任代表是一笔宝贵的财富，制造商应有效开展管理活动，调动委任代表的积极性，使他们在型号工作中大放异彩。

参考文献

[1] 民用航空器适航委任代表和委任单位代表的规定[S].CCAR-183-R1.

[2] 陈珊，卢斌，章玉姣，等.充分发挥适航委任代表的作用[J].中国民用航空，2013，161（9）：18-22.

[3] Order 8000.95 CHG1-2，Designee Management Policy[S].FAA，2015.